經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王惠 2025年1月20日，山東省第十四屆人民代表大會第三次會議召開。根據(jù)山東省省長周乃翔所作的政府工作報告，2024年，山東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.86萬億元、增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點，工業(yè)、投資、消費等主要指標(biāo)均高于全國平均水平。作為經(jīng)濟(jì)大省，山東在國家經(jīng)濟(jì)格局中繼續(xù)發(fā)揮著“挑大梁”的作用。

從全省視角看煙臺市，作為山東三個萬億城市之一，煙臺在全省發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。2024年12月20日，山東省委常委會召開擴(kuò)大會議，號召經(jīng)濟(jì)大市要勇挑大梁，其他市要奮力趕超。在國家層面，中央號召“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”；在省內(nèi)，山東對煙臺的要求是為全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

2023年，煙臺首次邁入“萬億城市俱樂部”，成為山東第三個、全國第25個萬億城市，也是中國北方地區(qū)首個躋身萬億之城的非省會地級市。2024年，“萬億之城”煙臺延續(xù)了穩(wěn)健增長的好勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增加。

在煙臺代表團(tuán)審議周乃翔所作的2025年政府工作報告時，煙臺市委書記江成表示，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的情況下，煙臺在萬億大體量高基數(shù)的情況下，2024年經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)健增長，主要是一二三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，核心是工業(yè)企業(yè)，尤其是制造業(yè)“挑起了大梁”。這也增強(qiáng)了煙臺大力推進(jìn)制造業(yè)重點項目建設(shè)的決心。

江成還指出，2024年是煙臺萬億新征程的開篇之年，也是煙臺發(fā)展極不平凡的一年。煙臺過萬億既是里程碑，也是新挑戰(zhàn)。如何在萬億基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，是煙臺面臨的重要課題。

煙臺市市長鄭德雁表示，當(dāng)前，煙臺正處在積厚成勢、跨越發(fā)展的黃金時期。煙臺對新一年及今后的發(fā)展充滿信心，信心主要體現(xiàn)在三個方面：重大項目建設(shè)提供了強(qiáng)支撐、重大載體平臺提供了強(qiáng)引擎、重大會議活動提供了強(qiáng)資源。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社科院研究員陳耀對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，煙臺這座新晉“萬億之城”未來的發(fā)展態(tài)勢，與山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及縮小南北差距緊密相關(guān)。煙臺的發(fā)展不僅為山東經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力，更為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起提供了重要支撐。

重大項目是底氣

在萬億級城市經(jīng)濟(jì)的躍升路徑中，重大項目無疑是核心驅(qū)動力。在煙臺，這種以項目驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式正在展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

鄭德雁表示，2024年，裕龍島煉化一體化項目一期、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園一期以及濰柴—比亞迪新能源動力產(chǎn)業(yè)園一期等旗艦型項目相繼投產(chǎn)，帶動全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。2025年，煙臺的省市級重點項目總投資將達(dá)到1.3萬億元，其中省重大項目數(shù)量、總投資、年度投資連續(xù)四年居全省首位，年內(nèi)將實施4個千億級、32個百億級、266個十億級項目，持續(xù)構(gòu)建“千億領(lǐng)航、百億支撐、十億帶動”的項目建設(shè)格局，為穩(wěn)投資、促增長提供了堅實支撐。

在眾多項目中，萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司（下稱“萬華化學(xué)”）的投資尤為引人注目。作為一家全球化運營的化工新材料公司，萬華化學(xué)在煙臺投資建設(shè)的萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園項目，不僅是其戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，也是煙臺市產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵項目。

該項目分三期建設(shè)：一期主要建設(shè)高性能新材料一體化項目，生產(chǎn)丙烯及乙烯下游自主研發(fā)的全球領(lǐng)先產(chǎn)品；二期將重點生產(chǎn)聚烯烴彈性體、專用工程塑料、高端光學(xué)材料、生物基護(hù)理化學(xué)品等關(guān)鍵材料；三期則聚焦高端特種聚酯、可降解塑料、生物基新材料等高端產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園項目不僅填補(bǔ)了國內(nèi)高端化工材料領(lǐng)域的部分空白，還為煙臺市化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)大動力。

蓬萊區(qū)委副書記、區(qū)長王長港表示，萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園一期占地2.21平方公里，目前已全面投產(chǎn)，滿產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值270億元。2025年，蓬萊區(qū)將全力推動二期項目接續(xù)實施，加快建設(shè)綠色生態(tài)低碳數(shù)智化示范園區(qū)。

與此同時，煙臺的另一大重點項目——裕龍島煉化一體化項目也在穩(wěn)步推進(jìn)。該項目由山東裕龍石化有限公司（下稱“裕龍石化”）建設(shè)，規(guī)劃總產(chǎn)能為4000萬噸/年，分兩期實施。一期設(shè)計產(chǎn)能為2000萬噸/年煉油、300萬噸/年乙烯和300萬噸/年混合芳烴。二期項目將繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，最終實現(xiàn)4000萬噸/年的煉化一體化目標(biāo)。

龍口市委書記李萬平指出，裕龍石化具有生產(chǎn)裝置規(guī)模大、資源利用效率高等優(yōu)勢，并且已打通千萬噸級煉化流程，發(fā)展后勁十足。

裕龍石化董事長程仁策表示，2024年是裕龍島煉化一體化項目具有里程碑意義的重要一年，項目于9月25日投產(chǎn)。到2024年年底，煉油一系列、化工二系列煉化全流程制度打通，汽柴油、聚乙烯等產(chǎn)品順利投產(chǎn)，三個多月實現(xiàn)了130億元以上的銷售額。

2025年，煙臺將繼續(xù)以重大項目為抓手，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄭德雁表示，今年煙臺將重點推進(jìn)裕龍島產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，加快萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，致力于打造萬億級世界一流綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

新和綠是底色

周乃翔在政府工作報告中指出，2025年，山東要在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快全面綠色低碳轉(zhuǎn)型上下功夫、求實效。

新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色低碳轉(zhuǎn)型，正是煙臺的鮮明底色。山東省人大代表、煙臺杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（下稱“杰瑞集團(tuán)”）董事長李慧濤對此深有感觸。

杰瑞集團(tuán)成立于1999年，伴隨著山東新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐，該集團(tuán)也從傳統(tǒng)的石油裝備制造企業(yè)，逐步向油氣、新能源、環(huán)保等多元化領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。目前，該集團(tuán)業(yè)務(wù)已覆蓋70余個國家和地區(qū)，在全球50多個城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或辦事處。

以新能源領(lǐng)域為例，杰瑞集團(tuán)將核心熱解技術(shù)及裝備延伸至鋰電池資源化回收領(lǐng)域，專注于鋰電池的循環(huán)利用。為解決現(xiàn)有技術(shù)中廢舊鋰電池破碎分選裝置分選效果不佳、電池粉回收率低的問題，該集團(tuán)于2022年成功自主研發(fā)制造出全新一代鋰電池資源化循環(huán)利用裝備。該裝備可高效回收材料，提純電池粉末，回收率和純度均達(dá)到98%以上，處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

李慧濤表示，2025年，在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)方面，杰瑞集團(tuán)將不斷探索與開拓海外新商業(yè)模式，大力開發(fā)北美市場，并全力推進(jìn)中東工廠的建設(shè)工作，快速形成產(chǎn)能優(yōu)勢；在新能源產(chǎn)業(yè)方面，杰瑞集團(tuán)將聚焦負(fù)極材料新技術(shù)、新工藝的突破和攻克，在全球布局鋰電池資源循環(huán)利用業(yè)務(wù)。同時，杰瑞集團(tuán)也將繼續(xù)加速探索、開拓如低空經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

與此同時，煙臺港正經(jīng)歷從傳統(tǒng)港口運營模式向智能化、綠色化港口的全面升級。山東港口煙臺港集團(tuán)有限公司（下稱“煙臺港”）資深專家于新國表示，傳統(tǒng)大宗干散貨作業(yè)主要依賴人工操作，不僅效率較低，還存在一定的人機(jī)交叉安全隱患。

為解決這些問題，煙臺港成功研發(fā)了“全系統(tǒng)、全流程、全自動”全球首創(chuàng)干散貨碼頭控制技術(shù)，實現(xiàn)了碼頭卸船、水平運輸、堆取料、裝車、混配、裝船等全過程自動化作業(yè)和集中管控。相比傳統(tǒng)作業(yè)模式，新技術(shù)綜合接卸效率提高20%以上，港區(qū)操作司機(jī)人員縮減30%以上，港口整體能耗降低10%左右。

于新國表示，下一步，煙臺港大宗干散貨智慧綠色示范港的工作重心將聚焦于調(diào)度流程優(yōu)化，致力于開發(fā)一套先進(jìn)的智慧調(diào)度系統(tǒng)，以實現(xiàn)生產(chǎn)資料配置的最優(yōu)化和高效管理。

經(jīng)濟(jì)大市勇挑大梁

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的浪潮中，煙臺走出了新路徑。

早期，煙臺以化工、機(jī)械、電子、食品等支柱產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，這一發(fā)展路徑已難以滿足城市持續(xù)發(fā)展的需求。

因此，煙臺加快了轉(zhuǎn)型步伐，淘汰落后產(chǎn)能，向新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色低碳轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，以此擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大市勇挑大梁的重任。

鄭德雁表示，煙臺作為制造業(yè)大市，目前正在實施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，逐鏈配置資源要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈有集中度、骨干企業(yè)有附加值和競爭力，積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

2024年12月，在山東省委全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議上，山東省委書記林武提出加快構(gòu)建濟(jì)青煙三核引領(lǐng)的發(fā)展格局，要求“提升濟(jì)青煙三個萬億級城市能級”；周乃翔要求“濟(jì)南、青島、煙臺要切實發(fā)揮主體作用”。

萬億元，代表城市的能級和規(guī)模達(dá)到了新的高度。經(jīng)濟(jì)體量的提升意味著更強(qiáng)的集聚輻射能力，更有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和集聚人口。

進(jìn)入“萬億俱樂部”后，有的城市在國內(nèi)外的影響力和資源集聚能力迅速提升，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，短短數(shù)年一舉突破兩萬億元；但也有部分城市，在超越萬億后卻進(jìn)入瓶頸期，長期停滯不前。煙臺作為新晉“萬億之城”，其未來的發(fā)展態(tài)勢不僅關(guān)系到山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對縮小南北差距具有重要意義。

目前，萬億城市在全國分布不均，南北差距依然顯著。從南北分布來看，南方共有20個城市入圍，而北方僅有7個城市，煙臺是其中唯一的普通地級市。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長劉德軍表示，山東要成為北方經(jīng)濟(jì)增長極，必須依靠龍頭城市帶動。煙臺進(jìn)入“萬億俱樂部”后，山東形成了“多點開花”的格局，有助于提升山東在全國的競爭力。

在陳耀看來，從濟(jì)南、青島“雙龍頭”到濟(jì)南、青島、煙臺“三足鼎立”，這種省域內(nèi)城市間的競爭是山東經(jīng)濟(jì)活躍的體現(xiàn)。煙臺城市能級的提升，不僅能帶動城市內(nèi)部投資增長和提振消費，還能與威海、青島、濰坊等周邊城市形成更緊密的區(qū)域合作格局，促進(jìn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源共享。

陳耀強(qiáng)調(diào)，對煙臺來說，邁入“萬億俱樂部”是新起點，而非終點。目前，中國“萬億俱樂部”中南方城市居多，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更多城市有望加入這一行列。作為全國第三大經(jīng)濟(jì)體，山東既要挑起大梁，又要不斷追趕，需要培育更多像煙臺這樣的新增長極。煙臺也要持續(xù)發(fā)力突破，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的重任，這就要求煙臺必須在科技創(chuàng)新領(lǐng)域培育有影響力的大企業(yè)，以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新來摸索出激活經(jīng)濟(jì)活力的新模式，尤其要依托自貿(mào)區(qū)的高水平開放平臺，大膽先行先試，加強(qiáng)對外交流與合作，進(jìn)一步提升其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)帶動作用。