經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉旭 據(jù)英國《金融時報》2月18日報道，五位知情人士稱，歐盟將于下月早些時候發(fā)布聲明，對蘋果開出約5億歐元的罰單，理由是蘋果涉嫌在用戶訪問音樂流媒體服務(wù)方面，違反歐盟反壟斷法。如果事實成立，這將是歐盟首次對蘋果公司因違反反壟斷法規(guī)而處以罰款。根據(jù)報道，歐盟委員會將禁止蘋果阻止用戶使用App Store以外其他音樂服務(wù)的行為。

根據(jù)該媒體報道，歐盟委員會正在調(diào)查蘋果是否阻止應(yīng)用程序通知iPhone用戶在App Store之外訪問更便宜的音樂流媒體訂閱替代品。該報道中提及，歐盟委員會對此事不予置評。

此前，歐盟已經(jīng)針對蘋果音樂流媒體服務(wù)進行過調(diào)查。當(dāng)?shù)貢r間2020年6月16日，歐盟委員會官網(wǎng)發(fā)布消息，對Apple Store規(guī)則開展正式反壟斷調(diào)查。2021年4月30日，歐盟委員會就音樂流媒體供應(yīng)商App Store的規(guī)則向蘋果發(fā)送反對聲明，認(rèn)為蘋果的相關(guān)規(guī)則擾亂了音樂流媒體市場的競爭，濫用了App Store在分發(fā)音樂流媒體App市場中的主導(dǎo)地位。2023年2月18日，歐盟委員會再次發(fā)布消息，更新了對蘋果的反對聲明，稱蘋果通過多種方式濫用市場主導(dǎo)地位。同時歐盟委員會表示，若有足夠的證據(jù)表明蘋果確實存在違規(guī)行為，委員會有權(quán)禁止該行為，并處以最高為公司全球年營業(yè)額10%的罰款。

歐盟委員會此次動作備受關(guān)注的原因是兩部涉及數(shù)字監(jiān)管的重要法案陸續(xù)全面實施：歐盟委員會曾在2020年12月15日提出《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act，以下簡稱“DSA”）和《數(shù)字市場法》（Digital Market Act，以下簡稱“DMA”），根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的公告，DSA于2024年2月17日起，在全部網(wǎng)絡(luò)平臺正式生效，而DMA也將于3月份全面生效。

DSA旨在更新和加強歐盟對數(shù)字服務(wù)平臺的監(jiān)管，平衡數(shù)字服務(wù)提供商的自由和用戶的權(quán)益，以促進可信、安全和創(chuàng)新的數(shù)字環(huán)境。DMA旨在增強歐盟數(shù)字市場的競爭力和公平性，通過監(jiān)管大型數(shù)字平臺，確保各個平臺在歐盟數(shù)字市場的公平競爭。

2024年1月25日，蘋果曾發(fā)布公告宣布，對歐盟內(nèi)提供的iOS、Safari和App Store等服務(wù)進行調(diào)整，包括對開發(fā)人員提供應(yīng)用程序分發(fā)和付款處理的新選項，以及對用戶的披露、控制和保護方面作出調(diào)整，以減少DMA產(chǎn)生的隱私和安全風(fēng)險。蘋果研究員Phil Schiller表示，蘋果相關(guān)調(diào)整符合歐盟DMA的要求，同時有助于保護歐盟用戶免受該法規(guī)帶來隱私和安全威脅。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪時表示，此類天價罰單宣示了歐盟監(jiān)管意志，歐盟委員會通過高額罰單來強調(diào)委員會對于執(zhí)行DSA和DMA等新監(jiān)管規(guī)則的決心，同時通過這種敲山震虎的方式影響其他跨國企業(yè)遵循歐盟的監(jiān)管規(guī)則。

吳沈括認(rèn)為，歐盟的市場競爭規(guī)則較為嚴(yán)厲，因為歐盟的核心價值訴求，就是技術(shù)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)。為此，歐盟需要實現(xiàn)對境內(nèi)所有數(shù)字服務(wù)主體的一體化監(jiān)管。同時，在歐盟的監(jiān)管序列當(dāng)中，美國企業(yè)屬于歐盟特別重視的監(jiān)管對象，類似的行為，在以往歐盟數(shù)字立法的實施過程當(dāng)中也曾反復(fù)出現(xiàn)。

在蘋果的另一項支付服務(wù)上，歐盟委員會也進行了數(shù)次調(diào)查。2020年6月16日，歐盟委員會對Apple Pay開展正式反壟斷調(diào)查，隨后于2022年5月2日發(fā)布反對聲明，稱蘋果公司濫用了在iOS設(shè)備上移動錢包市場的主導(dǎo)地位，限制了第三方人員對于移動支付中對非接觸式支付技術(shù)（NFC，近場通信技術(shù)）的開發(fā)。

清華大學(xué)社科學(xué)院經(jīng)濟所博士生導(dǎo)師，長聘副教授謝丹夏對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，歐盟及歐盟的各個成員國此前曾多次對頭部科技企業(yè)進行反壟斷處罰。謝丹夏認(rèn)為，一方面，蘋果可能存在濫用市場支配地位等違規(guī)行為，而另一方面，此類歐盟委員的聲明也反映出歐盟委員會對歐盟以外的大企業(yè)的態(tài)度。

根據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)披露的消息，2017年6月，歐盟委員會曾對谷歌罰款24.2億歐元，理由是谷歌濫用其作為搜索引擎的主導(dǎo)地位，為谷歌旗下相關(guān)的購物服務(wù)提供了非法優(yōu)勢。2018年7月18日，歐盟委員會也曾以違反歐盟反壟斷規(guī)則為由，對谷歌處以43.4億歐元的罰款。

謝丹夏指出，歐盟的此類行為，也反映出一定的貿(mào)易保護主義傾向。歐盟內(nèi)部尚未有類似的大型數(shù)字企業(yè)和平臺企業(yè)，因而對歐盟以外的大型數(shù)字企業(yè)，特別是以美國巨頭為代表的數(shù)字企業(yè)，在反壟斷調(diào)查和相關(guān)監(jiān)管中，采取了比較嚴(yán)格的態(tài)度。

吳沈括稱，盡管從外媒報道上看，蘋果或?qū)⒚媾R高額的罰款，但根據(jù)以往經(jīng)驗，經(jīng)過積極有效的合規(guī)配合之后，不一定會處罰高達5億歐元的罰款，很多時候是高舉輕放的監(jiān)管方式，這取決于相關(guān)企業(yè)的配合程度以及合規(guī)意愿。

吳沈括表示，在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字市場的發(fā)展過程中，不可忽視各主權(quán)國家和各主權(quán)實體對于自身主權(quán)事項的關(guān)注。特別是對于跨國主體，運營者需要尊重當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和監(jiān)管需求，與本土市場主體建立和諧、共存、共贏的生態(tài)關(guān)系。