經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

《意見》提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。政府立法要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡；能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。

同時(shí)，《意見》也明確要嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動(dòng)。任何行政機(jī)關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。

在合理確定罰款數(shù)額方面，《意見》提出，設(shè)定罰款要符合行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數(shù)額，科學(xué)采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時(shí)，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)地域、領(lǐng)域等因素，適時(shí)調(diào)整本地區(qū)、本部門規(guī)定的適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》指出，要堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)肅查處罰款收入不真實(shí)、違規(guī)處置罰款收入等問題。要依法加強(qiáng)對(duì)罰款收入的規(guī)范化管理，強(qiáng)化對(duì)罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時(shí)開展實(shí)地核查。

近年來，政策對(duì)罰款監(jiān)管力度不斷趨嚴(yán)。此前2021年12月17日，國(guó)辦督查室在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)公開通報(bào)了河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問題。

2023年11月，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域16個(gè)罰款事項(xiàng)，并對(duì)工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個(gè)罰款事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整。

2月19日，某市財(cái)政部門非稅收入負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》的出臺(tái)能夠營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，《意見》能夠促進(jìn)地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和執(zhí)法部門更加遵法和守法。

罰款收入一般與沒收收入一并列入“罰沒收入”項(xiàng)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰取得的罰沒款以及沒收物品的收入。

上述負(fù)責(zé)人說，罰沒收入屬于非稅收入。非稅收入會(huì)用來解決財(cái)政支出的缺口問題，比如預(yù)算制定完畢后，收入不夠支出，地方政府肯定會(huì)尋找各種辦法解決缺口問題。但是使用罰沒收入的方式比較少見，大部分會(huì)使用處置資產(chǎn)資源，增加其他非稅收入的方式來彌補(bǔ)缺口。

“除非財(cái)政收支矛盾到了特別嚴(yán)重的情況下，不然地方政府不會(huì)去使用罰沒收入彌補(bǔ)收支差距。”上述負(fù)責(zé)人稱，一般而言，罰沒收入占比越高的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都會(huì)相對(duì)困難。因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅收收入占比越高。

從全國(guó)情況來看，非稅收入中罰沒收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。財(cái)政部2023年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)指出，上半年，全國(guó)非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)；全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。 

2023年，部分地區(qū)也出現(xiàn)罰沒收入下降的情況，出現(xiàn)的原因不一。

2023年10月26日，在咸寧市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，咸寧市財(cái)政局局長(zhǎng)毛湘寧就表示，咸寧市非稅收入由71600萬元調(diào)整為60100萬元，減少11500萬元，下降16.1％。其中，罰沒收入減少13080萬元，主要是大案要案、拆違建筑罰沒收入不及預(yù)期。

2023年10月，烏蘭察布市財(cái)政局網(wǎng)站公布的化德縣2023年三季度政府非稅收入執(zhí)行情況分析，其中提及罰沒收入降幅較大。2023年三季度罰沒收入完成2121萬元，較上年同期減少了1083萬元，減少了33.8%，下降的主要原因是紀(jì)檢和應(yīng)急管理部門案件的減少。

2023年11月30日，烏蘭察布市財(cái)政局網(wǎng)站公布的四子王旗2023年1-10月非稅收入收繳執(zhí)行情況分析，也提到罰沒收入完成1108.55萬元，比上年同期減少413.19萬元，減少27.15%，其中，基金罰沒收入預(yù)計(jì)比上年同期減少300萬元，減少60%，主要原因是紀(jì)檢罰沒收入減少。