經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 邢祺欣/文 中國新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整的背景下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)退場的新能源發(fā)電行業(yè)。多位從事農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，部分企業(yè)已經(jīng)束手無策。

2023年底，超過50家企業(yè)聯(lián)名向人大代表提交了一份農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電欠補(bǔ)名單的文件，涉及欠補(bǔ)金額超過150億元。

由于未按照財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部要求，完成與省級生態(tài)環(huán)境部門和省級電網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，即雙聯(lián)網(wǎng)，多地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)從2020年至2022年的可再生能源電價(jià)補(bǔ)助面臨核減，部分企業(yè)因此陷入困境。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是利用農(nóng)林生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電等等。截至2023年底，中國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約1688萬千瓦。

自2020年開始，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量增速明顯降低?！?024年中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》對此進(jìn)行了分析，指出主要原因在于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營成本較高，盈利模式相對單一，大多數(shù)項(xiàng)目只能通過電價(jià)補(bǔ)貼來維持項(xiàng)目運(yùn)行。隨著電價(jià)補(bǔ)貼退坡政策的實(shí)施，項(xiàng)目的盈利性受到影響。

核減補(bǔ)貼始末

2020年12月30日，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》。

這份通知中要求，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)申領(lǐng)排污許可證，完成脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施建設(shè)并驗(yàn)收合格報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案后，方可納入補(bǔ)貼清單范圍。待完成煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)安裝、保證正常運(yùn)行，并與省級生態(tài)環(huán)境部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)后，由省級生態(tài)環(huán)境部門通知電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)方可撥付補(bǔ)貼資金，未實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補(bǔ)貼資金在結(jié)算時(shí)予以核減。該文件的下發(fā)對象為相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)發(fā)電企業(yè)。

據(jù)一些企業(yè)向記者反映，直至2022年下半年當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)組織項(xiàng)目合規(guī)審查時(shí)，他們才得知需要搭建聯(lián)網(wǎng)平臺方能獲得補(bǔ)貼。這一滯后導(dǎo)致的空窗期，即在2021年—2023年期間，由于缺少數(shù)據(jù)，他們的可再生能源補(bǔ)貼將面臨被核減的風(fēng)險(xiǎn)。

安徽生物質(zhì)發(fā)電公司國禎生態(tài)的徐經(jīng)理對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)時(shí)，有企業(yè)以為只是一次正常的檢查，核查組在審查過程中也并未提及并網(wǎng)要求，只是要求提交相關(guān)文件。但是，直到2022年底，可再生能源補(bǔ)貼名單公布后，企業(yè)才發(fā)現(xiàn)全國300多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)中，僅有河南省約10家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)位列其中。

某省級電網(wǎng)負(fù)責(zé)接入業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士透露，2023年上半年，在收到文件的當(dāng)月，便立刻通知了所有省內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)電廠來進(jìn)行環(huán)保數(shù)據(jù)接入。該內(nèi)部人士稱：“一開始還有農(nóng)林生物質(zhì)電廠不愿意接入，因?yàn)橛X得接入了也拿不到補(bǔ)貼，搭建設(shè)備還需要自費(fèi)往里再搭十幾萬元，后來能拿到補(bǔ)貼的風(fēng)聲大了，他們才選擇接入。”

對于為何在2020年下發(fā)的文件，2023年才從上級單位收到，該內(nèi)部人士表示，既不清楚，也不理解。“之前需要接入環(huán)保數(shù)據(jù)的都是大型火電廠，生物質(zhì)電廠加在一起也不大，我們也不管環(huán)保，也沒有調(diào)度關(guān)系，電網(wǎng)只是有這個(gè)技術(shù)平臺，相當(dāng)于是免費(fèi)幫人干這個(gè)事情。”

2023年初，安徽電網(wǎng)在微信群中通知，有關(guān)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)需要盡快接入平臺。

但就在國禎生態(tài)等生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)接入平臺后，2023年組織的二次合規(guī)性檢查卻遲遲等不到公示結(jié)果，此時(shí)業(yè)內(nèi)傳出風(fēng)聲，需要同意核減未接入平臺的27個(gè)月補(bǔ)貼，才能領(lǐng)取后續(xù)補(bǔ)貼。

消息一出，各生物質(zhì)企業(yè)一片嘩然。徐經(jīng)理表示，以國禎生態(tài)為例，每個(gè)廠每年的補(bǔ)貼金額為7000萬元，27個(gè)月就是1.5億元，三個(gè)廠一共被減掉4.5億元，算上之前沒發(fā)的補(bǔ)貼，國禎生態(tài)被拖欠的補(bǔ)貼就達(dá)到了7.9億元。

徐經(jīng)理對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，2023年11月，地方生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人被要求在同意核減的表格上簽字。簽字同意的企業(yè)在2024年3月獲得了2020年底前補(bǔ)貼的90％，不同意的企業(yè)只拿到了60％的補(bǔ)貼。東北某農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的高管也向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)證實(shí)收到了類似方案。“不同意的話，你沒有這筆錢根本就做不下去，銀行貸款都不給你貸。”

有企業(yè)獲得的補(bǔ)償方案為：將原定的15年補(bǔ)貼期限延長27個(gè)月——即被核減補(bǔ)貼的時(shí)段。但這一方案同樣未被生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍接受。

某生物質(zhì)發(fā)電國企高管向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)指出，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)多為國控污染源，環(huán)保數(shù)據(jù)并非不可查，因?yàn)槎甲灾魃蟼鞯搅谁h(huán)保系統(tǒng)的相關(guān)平臺。

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)困局

徐經(jīng)理表示，對于安徽國禎來說，即使能夠扛過這次核減，如果后續(xù)的補(bǔ)貼繼續(xù)像過去那樣拖欠幾年時(shí)間才發(fā)放，那么除了資金充裕的國企和民企外，其他企業(yè)恐怕都難以支撐。受到補(bǔ)貼核減的影響，公司旗下的三個(gè)生物質(zhì)電站目前已有兩個(gè)停止運(yùn)營，僅剩下一個(gè)在進(jìn)行保供生產(chǎn)。

根據(jù)國禎生態(tài)辦公樓一層的公司介紹板資料，2019年，國禎生態(tài)的營收為47097萬元，利潤總額為7307萬元。這樣的業(yè)績讓國禎生態(tài)對未來充滿信心，因此，該公司在2018年全面啟動IPO工作，并完成了前期盡調(diào)和審計(jì)工作，原計(jì)劃于2022年上市。

談及上市計(jì)劃，徐經(jīng)理無奈表示，目前看來已經(jīng)沒有可能了。“補(bǔ)貼都已經(jīng)沒有了，如果上市融資，別人自然會問你資金的用途。但如果你說是投資生物質(zhì)電廠，那在別人看來就是白撒錢。”

徐經(jīng)理曾考慮轉(zhuǎn)型至生物質(zhì)的其他應(yīng)用領(lǐng)域，如生物質(zhì)天然氣或燃料乙醇，以尋求新的機(jī)遇。但由于目前技術(shù)尚未成熟以及其他原因，他最終未能付諸行動。對于之前那些被視為“成功”轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目，徐經(jīng)理發(fā)現(xiàn)，如今“倒是垮了幾個(gè)”。

自可再生能源補(bǔ)貼出現(xiàn)拖欠發(fā)放的現(xiàn)象后，電廠的壓力也是與日俱增。

對于經(jīng)紀(jì)人而言，盡管無須支付農(nóng)民秸稈費(fèi)用，但收集秸稈的人工成本、租賃堆場的土地成本與運(yùn)輸成本費(fèi)用都很高，在最終的成交價(jià)格中，經(jīng)紀(jì)人的收入只占到10％左右的份額。

一位經(jīng)紀(jì)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，當(dāng)前秸稈進(jìn)廠的流程，通常是由打包機(jī)對田地里的秸稈進(jìn)行打包后，先運(yùn)輸?shù)浇?jīng)紀(jì)人租賃的堆料場，再根據(jù)電廠的訂單，由卡車運(yùn)送至有需求的電廠。

在2019年，生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼還處于“優(yōu)先支付”的行列中，相比之下，風(fēng)光行業(yè)的補(bǔ)貼卻遭遇了拖欠的情況。然而，隨著生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模的上升以及行業(yè)內(nèi)部的強(qiáng)烈呼吁，補(bǔ)貼支付的順序開始發(fā)生變化，生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼支付逐漸靠后。

徐經(jīng)理表示，“現(xiàn)在阜陽電站還能維持運(yùn)行，主要是在熱電聯(lián)產(chǎn)的模式下，生物質(zhì)蒸汽可以供應(yīng)下游醫(yī)院、煙廠等上百家單位的用汽，不然這個(gè)電站也得關(guān)門。”

但不是所有生物質(zhì)電站都能有這樣的供汽功能，農(nóng)林廢棄物多的地方往往是在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，這使得電廠通常需要多年的用戶培養(yǎng)才能夠擁有一定的產(chǎn)業(yè)集群，從而產(chǎn)生蒸汽市場。在此背景下，能用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式填補(bǔ)虧空的企業(yè)數(shù)量非常有限。

即使是能開展該生產(chǎn)模式的農(nóng)林生物質(zhì)電廠，同樣質(zhì)量的蒸汽帶來的供汽收入，仍然只有補(bǔ)貼電價(jià)的一半。

徐經(jīng)理對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)初建廠的3億元還是由銀行貸款而來，但現(xiàn)在補(bǔ)貼的欠款就超過了3億元，廠子只能不斷“舉新債還貸款”。而知曉了核減補(bǔ)貼事件的銀行們，只對國有企業(yè)提供信用貸款，民營生物質(zhì)電廠中，有母公司的尚且能讓母公司來進(jìn)行擔(dān)保，其余的只能以設(shè)備或老板的房產(chǎn)作為抵押物，換取短暫的流動性。

但有從事生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的國企高管對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“現(xiàn)在國企已經(jīng)不給貸款了，因?yàn)橹滥阋院笠矝]什么錢了。”

村民經(jīng)紀(jì)人住在公司

遇到困難的除了電廠，還有為電廠供貨的“經(jīng)紀(jì)人”。

經(jīng)紀(jì)人是生物質(zhì)發(fā)電環(huán)節(jié)中，對負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)靥峁┙斩挼娜说奶胤Q，但與以往職業(yè)貿(mào)易商不同的是，經(jīng)紀(jì)人通常是由本地村鎮(zhèn)的居民構(gòu)成。

有生物質(zhì)電廠對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，也有多家電廠嘗試自己經(jīng)營秸稈貿(mào)易，但礙于農(nóng)村復(fù)雜的投資環(huán)境，最后都以失敗告終。

生物質(zhì)發(fā)電興起時(shí)，部分村民通過銀行借貸的方式籌集了啟動資金。在核減通知下來之前，他們與電企的交易也十分順利，但這次核減下來后，拿不到貨款的經(jīng)紀(jì)人也將直面貸款違約。

在知曉核減通知后，部分全職經(jīng)紀(jì)人開始頻繁出入于電企辦公樓，只為在補(bǔ)貼下發(fā)的第一時(shí)間結(jié)清部分貨款。

多位經(jīng)紀(jì)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，他們的欠款已超過銀行規(guī)定的還款時(shí)間，再不還款就只能淪為失信人，屆時(shí)資金將更加難以周轉(zhuǎn)。

至于貸款金額，經(jīng)紀(jì)人表示，根據(jù)每個(gè)人做的規(guī)模不同，多則上百萬元，少至幾十萬元不等。

有經(jīng)紀(jì)人對記者表示，“我們也知道電廠沒錢，但現(xiàn)在錢還不上，在家也坐不住，只能來電廠碰碰運(yùn)氣。”

對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的功能不僅是發(fā)電與供汽，在當(dāng)前農(nóng)村禁燃秸稈的政策之下，還是解決農(nóng)民秸稈去向的“主力軍”。

而在禁燃秸稈與糧價(jià)持續(xù)低迷的當(dāng)下，農(nóng)民處理秸稈的能力和時(shí)間通常有限，對于提倡的將秸稈破碎后埋在地里，有農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，是“沒有辦法的辦法”。

多位生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，生物質(zhì)發(fā)電不該只是單純與光伏、風(fēng)電共享可再生能源補(bǔ)貼，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電還擔(dān)負(fù)著處理農(nóng)村廢棄物的功能，而這個(gè)功能完全依靠補(bǔ)貼才得以維系。

徐經(jīng)理對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，以前秸稈做綜合回收，地方還是有補(bǔ)貼的，但到了2023年因?yàn)榈胤截?cái)政吃緊也就沒有了。

在農(nóng)用地“三權(quán)”分置的背景下，許多農(nóng)戶的農(nóng)田幾乎沒有輪休期，連茬種植的間隔期也只有不到半個(gè)月的時(shí)間，秸稈如果在此期間沒有被經(jīng)紀(jì)人或生產(chǎn)企業(yè)收走，該地畜牧業(yè)在未形成產(chǎn)業(yè)集群的情況下，堆在地里的秸稈就會影響下一輪的種植作業(yè)，那時(shí)只能翻在地里做“肥料”。

但這種未被焚燒過的“肥料”會為土地帶來潛在的病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)研究，過量的“秸稈還田”不僅會造成秸稈資源的浪費(fèi)，還將分別加劇77%旱地和80%水田的土壤酸化，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。

“補(bǔ)貼退潮”碰上“不補(bǔ)不行”

2023年曝光的54家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)聯(lián)名求助文件事件，并非生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)第一次“上書”。

2020年，中國開始調(diào)整新能源補(bǔ)貼政策思路。

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（下稱“426號文”），指出生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。同時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

在當(dāng)時(shí)“以收定補(bǔ)”的大背景下，426號文的出臺，直接引來了200家農(nóng)林生物質(zhì)企業(yè)“聯(lián)名上書”，要求修正這份“限制并將嚴(yán)重阻礙農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。

據(jù)某家參與當(dāng)年“聯(lián)名上書”的企業(yè)介紹，業(yè)內(nèi)對15年的期限和82500小時(shí)的全生命周期標(biāo)準(zhǔn)是有一定認(rèn)可程度的，但問題在于該文件的出臺并沒有經(jīng)過行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見的過程，而是直接發(fā)布在部委的網(wǎng)站上，之后才被行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍知曉。這次“聯(lián)名上書”最終不了了之。

在中國三大非水可再生能源中，生物質(zhì)熱電是唯一具有廢棄物處置功能、唯一可以供熱、唯一穩(wěn)定的綠色能源。但不同于風(fēng)光發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電的成本幾乎不會因規(guī)模的上升而得到縮減。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與火電有著類似的燃料成本壓力，秸稈回收成本主要由人工、場地與運(yùn)輸費(fèi)用構(gòu)成。與風(fēng)光發(fā)電行業(yè)因規(guī)模經(jīng)濟(jì)而享受的紅利不同，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電中的燃料成本占據(jù)了總成本60％的比例，且?guī)缀鯚o法壓減。

而通過技術(shù)改造升級機(jī)組效率的方式，也不適用于農(nóng)林生物質(zhì)電站。行業(yè)專家對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱：“機(jī)組本身的提升空間也不會有多大，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電屬于大的火力發(fā)電范疇，像這種小的機(jī)組在能源利用效率上短期內(nèi)不會有多大作為。”

根據(jù)日前發(fā)布的《2024中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，截至2023年底，中國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約1688萬千瓦，同比增長3.8%；年發(fā)電量約550億千瓦時(shí)，同比增長6.2%；年上網(wǎng)電量約473億千瓦時(shí)，同比增長6.6%。其中，受冬季暖氣用戶及工業(yè)用戶集中影響，東北地區(qū)新增裝機(jī)容量最高。

補(bǔ)貼退坡之下，為何裝機(jī)量和發(fā)電量還在增長？業(yè)內(nèi)分析人士稱：“部分央國企都承擔(dān)著扶貧的任務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，所在地區(qū)一般都是在農(nóng)林生物資源比較豐富的地區(qū)。而一些生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”