經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 2023年以來，朱昌明開始接觸到一些不同的國有企業(yè)，這些企業(yè)多處于新能源等重視技術(shù)創(chuàng)新，組織效率高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“不像傳統(tǒng)的老國企，改革口號(hào)喊得響，但往往是只聽樓梯響、不見人下來”，朱昌明是陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人，常年為央國企提供相關(guān)法律服務(wù)。

為示區(qū)別，朱昌明把這類企業(yè)稱為“新國企”。

中國五礦集團(tuán)有限公司（以下簡稱五礦）下屬的中鎢高新材料股份有限公司（以下簡稱中鎢高新）的董事長李仲澤希望自己所在的企業(yè)也能夠成為一家“新國企”。為此，企業(yè)將創(chuàng)新寫入發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力目標(biāo)中，也寫入核心競爭力的培育方向中。在金屬礦行業(yè)工作32年，他感受到的顯著變化是，中鎢高新不再單打獨(dú)斗，而是注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，看重企業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈。

2023年以來，國務(wù)院國資委主任張玉卓曾三次提出“新國企”一詞，每一次表述的內(nèi)容，都不完全相同。最近一次的發(fā)言中，他用“發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新”構(gòu)建理想中的新國企。

在政策的推動(dòng)下，“新國企”概念開始被國央企經(jīng)營者所關(guān)注，但政策并非唯一的動(dòng)力，更重要的是，國企經(jīng)營者已經(jīng)切身地感受到了市場帶來的種種變化，這些變化正在倒逼國企作出種種調(diào)整，呈現(xiàn)出“新”的狀態(tài)。

一家央企初創(chuàng)子企業(yè)人士李云對此有著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，他的新思考是：“沒有躺平的資本”，面對激烈的國內(nèi)外市場競爭，他認(rèn)為國企應(yīng)該跟上步伐。

處在兩輪改革周期間隙的國有企業(yè)，不僅面臨著體制機(jī)制改革的重任，面臨著高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代性要求，也同時(shí)面臨著數(shù)字化、新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的挑戰(zhàn)。

在李云看來，與90年代國企市場化改革不同的是，所謂的“新國企”并不只是市場化的推進(jìn)，而是一個(gè)全新的綜合課題。

開端

2023年以來，朱昌明在一些央企的三、四級(jí)公司上觀察到新的變化。在和這類企業(yè)合作的過程中，他感覺“更輕松”，因?yàn)樗鼈儧Q策更快、效率更高、改革更實(shí)在。這些企業(yè)一般有兩種來源，一種是央國企自己內(nèi)部孵化和培育，另一種是收購整合其他民營企業(yè)。它們上馬了大量創(chuàng)新型項(xiàng)目，還設(shè)立了新的運(yùn)營公司。

朱昌明說，近兩年央企的創(chuàng)新形成了一個(gè)高潮，此前投入的項(xiàng)目和新設(shè)的公司，現(xiàn)在迎來了明顯的上升期。

2023年6月27日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，國務(wù)院國資委將加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。

在此之前，已有地方國資委開始就新國企議題展開探索，試圖為國資國企發(fā)展破局。

一名地方國資委人士表示，盡管其所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是地方國資依然面臨科研創(chuàng)新力度不夠，體制機(jī)制依舊僵化等問題。該國資人士表示，2022年底時(shí)，其所處的地方國資委，曾就“新國企”議題展開討論。

他認(rèn)為，未來的國企改革，應(yīng)該更加重視創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率，更加強(qiáng)調(diào)核心競爭力，更加強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長”地位。所以，現(xiàn)在亟需通過創(chuàng)新，提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長。從布局上看，當(dāng)?shù)氐膰Y產(chǎn)業(yè)布局形成于上世紀(jì)九十年代后期，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展已達(dá)天花板，現(xiàn)在也亟需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)圖譜，通過布局更新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒Y的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在其看來，隨著新的《公司法》出臺(tái)，監(jiān)事會(huì)等領(lǐng)域改革的推進(jìn)，在倒逼當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)公司治理特色進(jìn)行調(diào)整。下一步，亟需圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在治理上進(jìn)行重塑。此外，當(dāng)?shù)剡€面臨“兩類公司”、數(shù)字化浪潮、形勢不確定、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等多方挑戰(zhàn)，需要在監(jiān)管上予以革新。

無論是地方國資的內(nèi)部討論抑或是國務(wù)院國資委的公開表態(tài)，都未給“新國企”概念圈定一個(gè)明確的范圍。盡管如此，“新國企”這個(gè)概念依然在第一個(gè)國企三年改革行動(dòng)結(jié)束，新一輪三年改革行動(dòng)開啟之際，在國資領(lǐng)域備受關(guān)注，也為央國企的發(fā)展帶來了新的靈感。

一名央企高管在研究新國企議題時(shí)，認(rèn)為未來的新國企應(yīng)該具備三方面的特質(zhì)。首先應(yīng)具有創(chuàng)新能力，目前國企創(chuàng)新能力還是不足，新國企應(yīng)在創(chuàng)新能力方面提升，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高企業(yè)的核心競爭力和市場地位。此外，還應(yīng)注重人才培養(yǎng)并積極參與國際競爭。

更多的國央企企業(yè)也開始思考，什么是新國企？自己是否是新國企中的一份子？又該如何成為一家新國企？

如何增長

李仲澤對新國企的判定標(biāo)準(zhǔn)，是世界一流企業(yè)。想要成為新國企，就要改變傳統(tǒng)的增長方式和發(fā)展方式。

他所在的中鎢高新生產(chǎn)的硬質(zhì)合金產(chǎn)品，被業(yè)內(nèi)稱為現(xiàn)代工業(yè)的“牙齒”，廣泛應(yīng)用于制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

近幾年，李仲澤的視野發(fā)生了變化，他觀察到最顯著的變化是：“過去的國企是單打獨(dú)斗，自己做大做強(qiáng)做優(yōu)就行?，F(xiàn)在的新國企，更多把產(chǎn)業(yè)鏈理解為一個(gè)企業(yè)生態(tài)圈，需要對產(chǎn)業(yè)鏈上下游有拉動(dòng)和溢出效應(yīng)。”

他舉例表示，過去遇到銷售困難，第一反應(yīng)是降低原料價(jià)格，但是現(xiàn)在則認(rèn)為，大起大落的原料市場對發(fā)展未必是好事。之所以發(fā)生這種變化，是因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力在變化，企業(yè)開始更多依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，這種情況下，并不是原材料價(jià)格越低越好，反而需要更為穩(wěn)定、可靠、高質(zhì)量的原料供給。李仲澤給團(tuán)隊(duì)人士舉例，其所在的行業(yè)，類似航母戰(zhàn)斗群。航空母艦是艦隊(duì)核心，但也需要驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、補(bǔ)給艦來圍繞航母，形成戰(zhàn)斗力。所以，李仲澤給企業(yè)的最新定位是“產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)者”，要把上下游關(guān)系變成共生生態(tài)。

李仲澤圈出的另一個(gè)關(guān)鍵詞，是“品牌”。

這是他來到中鎢高新任職董事長之后的第一年之際就劃定的方向。李仲澤認(rèn)為，企業(yè)品牌實(shí)際上是對外的，也代表著客戶的感受。他說：“我意思是，我們的產(chǎn)品能給用戶帶來什么？用戶為什么選擇你？最終得看品牌。”

李仲澤表示，產(chǎn)品卓越才是企業(yè)內(nèi)部需要首要考慮的事，包括產(chǎn)品品質(zhì)、流程效率、成本高低，這些都是完善企業(yè)品牌的必選項(xiàng)。

自李仲澤2016年到任中鎢高新，他就和團(tuán)隊(duì)反復(fù)討論“品牌”議題，歷經(jīng)2016年企業(yè)重整后，他打出的第一張牌，就是將發(fā)展思路從對內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν?，把為客戶?chuàng)造價(jià)值，提升品牌列上日程。李仲澤說：“換句話說，過去我們發(fā)展的思路是‘我能生產(chǎn)什么’，現(xiàn)在我們的發(fā)展思路是‘客戶需要什么’。”

為了成為世界一流企業(yè)，成為新國企，李仲澤打算改變企業(yè)的增長方式。他認(rèn)為，過去很多國企，最大的增長方式是擴(kuò)量和簡單重復(fù)，通過投資擴(kuò)能來拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)在，需要通過企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力改變來推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

在現(xiàn)有國企考核制度框架下，如果企業(yè)無法在技術(shù)上領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)增長的最簡單途徑，就是體量的擴(kuò)張，這也是一些國央企傾向于不斷擴(kuò)大產(chǎn)量的原因之一。

李仲澤認(rèn)為，現(xiàn)在是發(fā)展新國企的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)楝F(xiàn)在的競爭環(huán)境、制造業(yè)升級(jí)、國家戰(zhàn)略和國際競爭格局的改變，都在倒逼企業(yè)做出轉(zhuǎn)變。

倒逼的改革

一家央企集團(tuán)旗下的氫能企業(yè)，成立至今，每年都虧損，但是，集團(tuán)卻依舊給其開出綠燈，給出特殊分類考核政策，比如著重考核科研投入、科研成果產(chǎn)出、發(fā)明專利、快速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度等指標(biāo)。

氫能產(chǎn)業(yè)仍在培育期，虧損是行業(yè)企業(yè)不得不面臨的挑戰(zhàn)。一名參與該氫能企業(yè)創(chuàng)建的央企人士說，該氫能企業(yè)虧損，對集團(tuán)的考核影響也不大，因?yàn)樵谡麄€(gè)集團(tuán)總資產(chǎn)里，氫能公司占比很小，不足以影響整個(gè)集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率。

中國新產(chǎn)業(yè)賽道的快速擴(kuò)容為國央企的更新提供了產(chǎn)業(yè)空間，反之，這些新賽道的特殊競爭態(tài)勢也迫使進(jìn)入賽道的國央企進(jìn)行部分改革和考核方式調(diào)整。

傳統(tǒng)電力具有自然壟斷性質(zhì)，因?yàn)槠渖婕皣?jì)民生、國防安全，會(huì)有一些監(jiān)管上的護(hù)城河，但是對于氫能，則和以往完全不同，處于開放狀態(tài)。

為了開拓這片開放的市場，上述人士表示，其所在的集團(tuán)，還將下設(shè)的氫能企業(yè)納入市場化試點(diǎn)，在用人、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、核心骨干員工激勵(lì)機(jī)制等方面都給出特殊政策。以薪酬待遇為例，從氫能公司成立開始，集團(tuán)就提供特殊政策，將工資單列，提升薪酬競爭力。該企業(yè)剛成立時(shí)，還做了一次混改，員工高管和核心技術(shù)人員占30%公司股份。

另外，一些國企迫于越發(fā)激烈的市場競爭，也開始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

李云也認(rèn)為自己所在的企業(yè)是一家新國企。和其他很多央國企不同，他所在的企業(yè)，大部分客戶都是民營企業(yè)，收入來源也幾乎全部來自外部市場，企業(yè)以客戶利益至上，能夠快速響應(yīng)客戶所有要求，跟上市場變化，“拒絕形式主義和內(nèi)耗”，是該企業(yè)的內(nèi)部導(dǎo)向。李云所在的國企是一家國企“創(chuàng)業(yè)公司”。

在全球需求收縮的背景下，這種觀念尤為重要。李云說：“以前守著維護(hù)大客戶就能滿足一年穩(wěn)定營收。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，倒逼企業(yè)不斷開發(fā)新領(lǐng)域、新市場、新客戶?，F(xiàn)在不能再躺著賺錢了，我們沒有躺平的資本了。”

為了企業(yè)發(fā)展，公司內(nèi)部審批手續(xù)非常簡化，可用的公司資源，全部都撲在一線業(yè)務(wù)上。

李云和同事，將自己定位為純粹的“乙方”，為了適應(yīng)乙方需求，其所在的企業(yè)，已經(jīng)成長為一家規(guī)模雖然不大，但決策流程非常簡化高效，且極其市場化的企業(yè)。

新國企需要新監(jiān)管

對于李云來說，考核的壓力依然存在。一直以來，國有企業(yè)的考核具有獨(dú)特性，需要確保國有資本安全，投資經(jīng)營需要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。所以，國企的考核指標(biāo)里，除了普適于所有企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)，資金安全和保值增值也會(huì)被考核。

李云認(rèn)為，針對創(chuàng)業(yè)期的國有企業(yè)，希望監(jiān)管部門更重視業(yè)務(wù)考核，比如營收能力、存貨周轉(zhuǎn)率、利潤貢獻(xiàn)率、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。未來還可以簡化行政流程，調(diào)整其他輔助工作考核權(quán)重。他認(rèn)為，考核導(dǎo)向正確，企業(yè)才能撲上去做業(yè)務(wù)，等業(yè)務(wù)做成熟了，再轉(zhuǎn)身優(yōu)化管理、減少冗員、梳理職能等。

對于新國企，朱昌明也提出“政策容錯(cuò)”的問題。比如，現(xiàn)在頻繁進(jìn)入新興行業(yè)賽道的國企，如果投入很多成本，最后沒有回報(bào)，應(yīng)該如何認(rèn)定責(zé)任？在其看來，推動(dòng)新國企的建設(shè)，關(guān)鍵還是體制機(jī)制的系統(tǒng)問題。推進(jìn)新業(yè)務(wù)，失敗概率肯定更高，如果未來沒有完善的容錯(cuò)免責(zé)頂層機(jī)制，將無法激勵(lì)國企創(chuàng)新和突破。“搞不好還要追責(zé)。所以，這還是很尖銳的矛盾”，朱昌明說。

新國企面臨的種種新情況需要重新考量和調(diào)試國資監(jiān)管政策，頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)可以見到這一跡象。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獨(dú)家獲悉，產(chǎn)業(yè)支撐和科技創(chuàng)新可能被寫入新的三年改革方案目標(biāo)中。此外，相關(guān)部門正在就專門針對科創(chuàng)企業(yè)的監(jiān)管細(xì)則，研究新的對策。

2023年9月，張玉卓在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上刊發(fā)的署名文章《在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫國資央企新篇章》中提及“新一輪國企改革深化提升行動(dòng)”，其中提到“以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類改革，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，推動(dòng)國有企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在真正按市場化機(jī)制運(yùn)營上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。”

（應(yīng)采訪對象要求，文中李云為化名）