研究員 韓青

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持高質(zhì)量發(fā)展的最根本的因素：人口的高質(zhì)量已經(jīng)成為我們面臨的既緊急、又重要且長(zhǎng)期的任務(wù)，而人口的高質(zhì)量需要高質(zhì)量的教育環(huán)境與居住環(huán)境。

站在中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)下，我們需要意識(shí)到，無(wú)論人口總量是否減少，原有基于計(jì)劃生育政策形成的一系列做法和習(xí)慣已經(jīng)成為制約人口高質(zhì)量發(fā)展的一系列障礙和因素，比如居住環(huán)境、教育環(huán)境等問(wèn)題。

一、改變獨(dú)生子女概念下的居住設(shè)計(jì)理念，建設(shè)適合多子女家庭的高質(zhì)量居住生活環(huán)境

多年的計(jì)劃生育政策形成的家庭生活直接影響了居住概念，現(xiàn)在的房子都是按照一家一個(gè)孩子設(shè)計(jì)的，空間小、房子設(shè)計(jì)得小，活動(dòng)空間嚴(yán)重不足，孩子多沒(méi)有地方住，宅男宅女現(xiàn)象愈演愈烈。

高密度、小戶型家庭居住不但影響了對(duì)美好居住環(huán)境的向往，也對(duì)人的精神面貌、健康、生孩子愿望帶來(lái)了越來(lái)越多的負(fù)面影響，已經(jīng)出現(xiàn)了著名的社會(huì)學(xué)實(shí)驗(yàn)《25號(hào)宇宙》所描繪的現(xiàn)象：“行為沉淪”。

我們需要意識(shí)到，人居環(huán)境是居民獲得感、幸福感、安全感的重要來(lái)源。改變?cè)谢讵?dú)生子女政策形成的住房設(shè)計(jì)和居住理念，建立多子女需要的家庭居住面積與配套的硬件與軟件環(huán)境，改善教育場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，是提升高質(zhì)量人口的根本“藥方”。

發(fā)展新理念下的大面積宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)地產(chǎn)、老城區(qū)多子女宜居改造，住房合并改建裝修，都是建設(shè)多子女家庭高質(zhì)量居住生活環(huán)境的具體方案。

提升多子女居住質(zhì)量，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要議題。其中，改善居住環(huán)境中的配套設(shè)施，特別是學(xué)校環(huán)境的建設(shè)，是其中最為關(guān)鍵一環(huán)。

二、高質(zhì)量人口需要高質(zhì)量教育建設(shè)，要像建設(shè)高鐵、高爾夫球場(chǎng)、高級(jí)住宅區(qū)一樣的思維來(lái)建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初高中等教育公共設(shè)施

孩子是一個(gè)家庭的希望，也是一個(gè)國(guó)家的希望。教育是百年大計(jì)，人口質(zhì)量是千年大計(jì)。高質(zhì)量的人口，首先要從孩子開(kāi)始。孩子比成人需要更大的活動(dòng)空間。孩子是跑鬧，不是散步，需要的是陽(yáng)光明媚的寬大草坪，不是林蔭小道，更不是簡(jiǎn)陋的戶外兒童娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施。改善利于孩子身心健康成長(zhǎng)的娛樂(lè)、教育、運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件與軟件環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人口的重要舉措。

我們應(yīng)用建設(shè)高鐵一樣的思維來(lái)建設(shè)教育、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更會(huì)帶來(lái)以綜合教育發(fā)展促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的愿景。美國(guó)在羅斯福新政的年代建立起的高中生專用的體育場(chǎng)館，至今還是學(xué)生們經(jīng)常舉行比賽的場(chǎng)所。

在城區(qū)，要像建設(shè)高級(jí)花園式住宅區(qū)一樣建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校。

在城市周邊，要改變現(xiàn)在建設(shè)學(xué)校的思維習(xí)慣，打破城市農(nóng)村二元制，把學(xué)校建在既能顧及城市又能輻射到鄉(xiāng)村的結(jié)合部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且要建好學(xué)校、大學(xué)校，要像建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的一樣的思維建設(shè)學(xué)校，這樣，既能緩解城市的教育資源緊張，又能改善鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的教育現(xiàn)狀，讓城市農(nóng)村都能享受到同等的教育條件，提升整體教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。

這些做法在美國(guó)有很多可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。比如作為一個(gè)教育高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，很多學(xué)校都建在縣鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)美的自然環(huán)境中，如森林、湖泊或山區(qū)。學(xué)校會(huì)充分利用這些自然資源，為學(xué)生提供豐富的戶外活動(dòng)和探索機(jī)會(huì)。我們可以從美國(guó)每一年各州的公立小學(xué)排名和私立小學(xué)排名中看到，排名靠前的都是美麗十足、魅力十足的學(xué)校。更需要借鑒的是，現(xiàn)在美國(guó)各州開(kāi)始建立的公立幼兒園，也建在環(huán)境優(yōu)美的小學(xué)生學(xué)校中。

中國(guó)自然環(huán)境豐富，有大量的優(yōu)質(zhì)環(huán)境可以提供給孩子們成長(zhǎng)，甚至可以把無(wú)法經(jīng)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)改造成學(xué)校。要用發(fā)展的眼光建立一批環(huán)境優(yōu)美的花園學(xué)校，在為孩子們提供豐富的戶外活動(dòng)和探索機(jī)會(huì)之外，還能有效的提升教育基礎(chǔ)設(shè)施等硬件與軟件環(huán)境。

三、高質(zhì)量人口需要幸福的多子女家庭生活，鼓勵(lì)多子女家庭的福利政策不僅僅是生活補(bǔ)貼，還有住房裝修貸款、教育貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策

鼓勵(lì)多子女家庭的福利政策需要綜合考慮多個(gè)方面。僅依靠福利政策和生活補(bǔ)貼，無(wú)法完全解決多子女家庭面臨的壓力，在提供住房貸款優(yōu)惠的同時(shí)，還需要考慮裝修貸款、教育貸款等優(yōu)惠措施。就像美國(guó)一樣，隨著孩子數(shù)量的增加，貸款利率也隨之降低。

目前我國(guó)對(duì)家庭的貸款還有很多不合理的地方，比如作為家庭固定資產(chǎn)投資的家裝貸款，卻按照消費(fèi)貸款的方式設(shè)計(jì)的，單筆貸款額度原則上不超過(guò)15萬(wàn)元人民幣，且不超過(guò)裝修工程總費(fèi)用的50%，只適合小戶型住房，無(wú)法滿足家庭的本質(zhì)需求，尤其是對(duì)于多子女家庭而言。

像家庭裝修貸款這樣的政策，應(yīng)該按照按揭貸款來(lái)設(shè)計(jì)，并且要改變簡(jiǎn)單粗放的管理方式，實(shí)施精細(xì)化管理、?？顚Ｓ?，形成交易閉環(huán)。既可以滿足家庭的實(shí)際需求，又可以防止騙貸。以此類推，其他家庭貸款需求，比如家庭教育貸款等都可以依此制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、高質(zhì)量人口需要教育政策的改變，解決多子女家庭教育、托育、養(yǎng)育困境，建立兒童陪伴制度和幼兒園教師正規(guī)化，完善兒童照料、小學(xué)生、初中生學(xué)校托管體系，加強(qiáng)和升級(jí)寄宿設(shè)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校寄宿普遍化

目前，不論是城市，還是鄉(xiāng)村，都存在著解決多子女家庭面臨的教育、托育和養(yǎng)育困境的需求，為了更好地支持這些家庭，政策制定者需要采取一系列措施來(lái)解決這一挑戰(zhàn)，這也是當(dāng)前教育政策的重要任務(wù)之一。

首先，建立兒童陪伴制度是必要的。要確保每個(gè)孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中都能得到足夠的關(guān)注和陪伴。

其次，建議提高幼兒園教師資質(zhì)的正規(guī)化，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。通過(guò)考核培訓(xùn)提高幼兒園教師的專業(yè)水平和資格認(rèn)證，確保他們具備足夠的技能和知識(shí)來(lái)照顧和教育孩子們。同時(shí)通過(guò)建立規(guī)范的培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)制，可以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的幼兒園教師隊(duì)伍，為多子女家庭提供更好的教育支持?，F(xiàn)在美國(guó)在公立小學(xué)開(kāi)設(shè)的公立幼兒園，就是在做這方面開(kāi)拓性的工作。

完善兒童照料、小學(xué)生和初中生學(xué)校托管體系也是重要的措施之一。通過(guò)建立多元化的托管服務(wù)，如課后托管、假期托管和特殊需求托管等，幫助多子女家庭解決孩子們的照顧問(wèn)題。這些服務(wù)應(yīng)該覆蓋各個(gè)年齡段的孩子，并提供靈活的時(shí)間安排和個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容，以滿足家庭的不同需求。

加強(qiáng)學(xué)校寄宿的普遍化并升級(jí)寄宿設(shè)施也是必要的措施。通過(guò)改善寄宿設(shè)施的條件，提供更多的優(yōu)質(zhì)寄宿場(chǎng)所，不但可以為孩子提供安全和穩(wěn)定的居住環(huán)境，確保孩子們的教育不受家庭條件的影響。

五、好的教育環(huán)境需要大量的資金，建立地方財(cái)政、貨幣政策、教育捐款三大資金互動(dòng)體系

為了提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，優(yōu)秀的教育，充足的資金來(lái)源是至關(guān)重要的。這不僅涉及硬件設(shè)施的投入，還包括教師培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、科研等方面的支出。

教育是政府經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要有穩(wěn)定和明確的稅種來(lái)源，比如基于基本土地出讓金和房產(chǎn)稅的資金來(lái)源就是很多西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家采取的財(cái)政政策。

孩子的教育是普惠的，教育設(shè)施和交通、電力、水利一樣，是社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量的教育投資會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。要利用好合適的貨幣政策和投資政策，充分發(fā)揮我國(guó)體制和金融獨(dú)立自主的優(yōu)勢(shì)，加大在教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立起真正的高質(zhì)量教育，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量。

教育捐款制度和捐款管理制度也十分重要，我們可以通過(guò)建立有效的捐款機(jī)制和管理制度，吸引更多的社會(huì)資金流入教育領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)教育科研經(jīng)費(fèi)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有著成功的案例。它們不僅依靠財(cái)政撥款，還通過(guò)教會(huì)捐款、企業(yè)家捐款等方式，并且通過(guò)校董會(huì)對(duì)這些捐款進(jìn)行嚴(yán)格的管理。正因?yàn)橛辛硕喾降馁Y金來(lái)源，才有了數(shù)量龐大的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，不僅僅是大學(xué)，中小學(xué)的名校也是數(shù)量眾多。

這種多元化的資金結(jié)構(gòu)不僅有助于減輕政府的財(cái)政壓力，還能提高教育資金的使用效率，帶來(lái)教育的極大發(fā)展，進(jìn)一步提高人口的質(zhì)量。

綜上，我們要打破計(jì)劃生育形成的繭，建立起適合人口高質(zhì)量發(fā)展的宜居環(huán)境和教育環(huán)境，使我們的人口回歸到高質(zhì)量的健康增長(zhǎng)軌道上來(lái)。