今年兩會，多位代表委員針對新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，除繼續(xù)提出推進(jìn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度的建議外，還從新能源汽車與能源體系的協(xié)同、融合等方面建言獻(xiàn)策，為行業(yè)發(fā)展帶來真知灼見。

汽車作為國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，一直備受關(guān)注，今年的政府工作報告就5次提及汽車產(chǎn)業(yè)。而新能源汽車作為一張“金名片”，其產(chǎn)業(yè)已邁入高速發(fā)展階段。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源汽車的產(chǎn)銷量分別達(dá)到了958.7萬輛和949.5萬輛，同比增長分別為35.8%和37.9%，市場占有率達(dá)到了31.6%，比上年同期提高了5.9個百分點。

然而，隨著新能源汽車保有量的激增，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)能體系雖然也在加速建設(shè)，但全國公共充電樁“補(bǔ)電難”問題依然存在。與此同時，從電網(wǎng)端視角考慮，新能源汽車對電力的總需求也在增長，尤其是在全網(wǎng)用電高峰期，電動汽車充電負(fù)荷可能對電網(wǎng)造成較大壓力，也需要電網(wǎng)具備足夠穩(wěn)健的調(diào)峰能力以應(yīng)對需求波動。另外，隨著間歇性特點的新能源發(fā)電比例不斷提高，為維持電網(wǎng)系統(tǒng)實時平衡，電網(wǎng)也正面臨著大量靈活性調(diào)節(jié)能力的缺口。

考慮到今年政府工作報告中明確提出的要“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢”和“提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等大宗消費”，顯然，要實現(xiàn)新能源汽車的更高普及，仍需要充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)力支撐，以及補(bǔ)充能源體系的適度超前開展。

在2024年全國兩會期間，代表委員們就新能源汽車、能源體系的協(xié)同與融合的相關(guān)議題提出建議和議案。（見附表）

持續(xù)推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡管我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但充換電基礎(chǔ)設(shè)施不足、設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌布局、換電設(shè)施無法統(tǒng)一兼容等問題仍在行業(yè)內(nèi)外熱議。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)859.6萬臺，同比增長65%。2023年12月全國充電總量約38.1億度，同比增長78.1%。充電量同比增長高于充電樁增量10%以上，基本反映出充電基礎(chǔ)設(shè)施的增長慢于新能源汽車的增長。

同時，公共充電樁數(shù)量與新能源汽車保有量之比在區(qū)域分布上也不算理想。以北京、上海為代表的超一線城市舉例，雖然新能源汽車保有量較高，但受限于土地、用電等因素，公共充電樁建設(shè)并不理想。而青海、西藏等地因其新能源汽車保有量較低，公共充電樁建設(shè)情況看似良好，但隨著后續(xù)新能源汽車數(shù)量的提升，亦會面臨公共充電樁不足的情況。另一方面，當(dāng)前高速公路沿線公共充電設(shè)施建設(shè)布局不合理，使用具有顯著的潮汐現(xiàn)象，國慶假期個別服務(wù)區(qū)充電站的時間利用率高達(dá)63.8%。

此外，在換電設(shè)施方面，目前換電站主要是企業(yè)根據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尚無法對多品牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或?qū)崿F(xiàn)兼容，進(jìn)一步導(dǎo)致?lián)Q電設(shè)施的低效建設(shè)和運(yùn)行，同樣也不利于土地資源的節(jié)約集約利用和電力側(cè)的規(guī)劃配套。

對此，全國政協(xié)常委、中國工程院院士錢鋒帶來了《關(guān)于加快中國新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)的提案》。針對上述問題，錢鋒委員在提案中提出建議完善全國充換電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、開展充換電站及配套電池標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推動新能源汽車充換電市場產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等三項具體內(nèi)容：

第一，完善全國充換電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局。建議根據(jù)汽車流量數(shù)據(jù)和土地資源情況，統(tǒng)籌規(guī)劃充換電站布點，實現(xiàn)資源的集約利用。在城市間，可以依托國家綜合立體交通網(wǎng)，拓展高速公路網(wǎng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋；在城市群中，重點加密建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換共享功能；在城市內(nèi)部，推動充電網(wǎng)絡(luò)向城區(qū)邊緣延伸，建設(shè)快充和慢充設(shè)施；同時，推動農(nóng)村地區(qū)與城市、城際充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，創(chuàng)建充換電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二，開展充換電站及配套電池標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議國家相關(guān)部門制定充換電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并吸引社會資本進(jìn)入充換電站建設(shè)領(lǐng)域。同時，由行業(yè)協(xié)會牽頭，在國家支持下，共同實現(xiàn)電池及接口的標(biāo)準(zhǔn)化，并建立充換電服務(wù)互認(rèn)互聯(lián)體系，實現(xiàn)不同技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、廠商之間的標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)和應(yīng)用。

第三，推動新能源汽車充換電市場產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。建議通過專項補(bǔ)貼、電費優(yōu)惠等政策支持產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并通過技術(shù)優(yōu)勢和合理的充換電站布點規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)加油站升級為新能源汽車充換電站。

全國人大代表，中國一汽首席技能大師、研發(fā)總院試制所高級技師楊永修則在《關(guān)于加強(qiáng)新能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)的建議》中，提到要通過加大技術(shù)扶持力度，集中力量攻克低溫電池衰減大、續(xù)航里程低的行業(yè)難題。同時，加速充電樁、充電站、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車使用的便利性。

全國人大代表、保定市第二醫(yī)院副院長馬永平也建議優(yōu)化農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)布局，將集中式充電場站建設(shè)向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村物流基地及旅游重點村等延伸。同時，加快農(nóng)村干線公路沿線、具備條件的加油（氣、氫）站等場所的充電設(shè)施建設(shè)。

新能源汽車與電網(wǎng)協(xié)同面臨挑戰(zhàn)

相比往年單一關(guān)注于新能源汽車補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案、建議，今年代表委員們還將基礎(chǔ)設(shè)施作為能源體系整體發(fā)展的一份子進(jìn)行討論。

全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司原司長騫芳莉帶來《關(guān)于統(tǒng)籌新能源汽車與新型能源體系和新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的建議》。騫芳莉認(rèn)為，推進(jìn)新能源汽車與新能源和電力體系協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要從全局角度對電網(wǎng)、汽車、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)各領(lǐng)域、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個責(zé)任部門。因此，應(yīng)從國家層面建立跨領(lǐng)域、跨部門的工作協(xié)同機(jī)制，搭建合作平臺并推進(jìn)工作組，明確面向雙碳目標(biāo)的新能源汽車與新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)與路線圖。

針對上述問題，騫芳莉建議加快地方智能有序充電及車網(wǎng)互動相關(guān)政策的落地與出臺，充分調(diào)動和提高車企、充電設(shè)備商、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、負(fù)荷聚合商、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、小區(qū)物業(yè)等不同社會主體的參與性和協(xié)同性。她還提倡探索有序充電、光儲充換一體、聚合參與輔助服務(wù)、離網(wǎng)運(yùn)行、“能源島”、V2G等模式的創(chuàng)新實踐，以此形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

這份建議的背景是新能源汽車與新型能源體系和新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。

從電網(wǎng)側(cè)視角看，基于負(fù)荷總量、互動難度、成本等考慮，當(dāng)前對新能源汽車作為負(fù)荷側(cè)重要資源的消納和調(diào)節(jié)能力仍缺乏重視。車端，新能源汽車的制造、使用與綠電的結(jié)合主動性有限，缺乏對用戶參與車網(wǎng)互動的引導(dǎo)。在技術(shù)方面，支撐協(xié)同發(fā)展的電池、聚合平臺調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。

目前基礎(chǔ)設(shè)施升級和標(biāo)準(zhǔn)化工作也仍處于持續(xù)探索階段。充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度不足，雙向智能充放電樁相較普通樁成本增加約100元/KW，建設(shè)成本高。配電網(wǎng)層面設(shè)備的感知、互動、調(diào)控能力不足。車-樁-網(wǎng)的通信、并網(wǎng)、計量等標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，各主體間的通信協(xié)議在充電安全、充電功率等方面還存在缺口。

另外，市場與價格機(jī)制尚未健全同樣也是制約新能源汽車與新型電力系統(tǒng)融合的問題之一。盡管峰谷電價機(jī)制推行已取得成效，但居民側(cè)尚未全面覆蓋且生活電價峰谷價差不足，影響車主錯峰充電的積極性。新能源汽車用戶缺乏獨立電力市場身份，各地電力輔助服務(wù)政策準(zhǔn)入門檻較高，私人用戶暫時無法深度參與。

電動汽車如何參與“新型儲能”？

隨著“新型儲能”首次被寫入政府工作報告，充電基礎(chǔ)設(shè)施與新型儲能發(fā)展的協(xié)同勢必受到產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方的更多關(guān)注。在政策層面，今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部以及市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》。該意見提出了到2025年和2030年的目標(biāo)，明確了推動車網(wǎng)互動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、充電峰谷電價機(jī)制實施和優(yōu)化、市場機(jī)制建設(shè)等方面的任務(wù)。

全國人大代表、國網(wǎng)無錫供電公司電纜運(yùn)檢中心主任何光華表示：“新型儲能是提升電力系統(tǒng)靈活性的重要手段，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備?！睋?jù)悉，2023年全國新型儲能項目新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時，較2022年年底增長超過260%。然而，目前我國新型儲能發(fā)展仍然面臨諸多問題，還不能充分發(fā)揮對電力系統(tǒng)的支撐作用。“缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃是制約我國新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。”何光華認(rèn)為，隨著新能源大規(guī)模快速發(fā)展，儲能與新能源、新型儲能與其他靈活調(diào)節(jié)資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，獨立儲能建設(shè)布局缺乏科學(xué)引導(dǎo)等問題日趨顯現(xiàn)。

何光華建議，在借鑒新型儲能發(fā)展成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立較為完備、可操作、可執(zhí)行的儲能統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)體系，明確儲能分階段發(fā)展規(guī)模和定位。各區(qū)域再結(jié)合當(dāng)?shù)匦履茉聪{、資源特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等特點，因地制宜確定新能源配置儲能規(guī)模和類型、設(shè)施布局、接入范圍、建設(shè)時序，避免造成資源浪費，推動新型儲能良性發(fā)展。

而從更聚焦的“電動汽車+新型儲能”產(chǎn)業(yè)政策切入考慮，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施，以推動新型儲能發(fā)展。他提出構(gòu)建以抽水蓄能和其他新型儲能為主、電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，為可再生能源的大規(guī)模接入提供支撐，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，推動低碳中國進(jìn)程。

在劉漢元看來，抽水蓄能具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、備用、黑啟動等多種功能，是目前最成熟、度電成本最低的儲能技術(shù)，具有長壽命、高效率、大容量、長時間放電等特點，能量轉(zhuǎn)換效率在75%左右。而伴隨著電動汽車的爆發(fā)式增長，車載動力電池也具備了成為儲能終端的巨大潛力。如果能有效利用電動汽車大量的閑置時間和冗余充放電次數(shù)，將其作為分布式儲能單元接入系統(tǒng)，除了行駛時間外，大部分時間都在線，成為電網(wǎng)儲能、微網(wǎng)儲能、小區(qū)儲能、家用儲能的一部分，可以在用電高峰時向電網(wǎng)反向售電，在用電低谷時存儲過剩電量，不僅為電網(wǎng)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，還可以通過市場化方式獲得相應(yīng)收益，分?jǐn)傎徺I整車或電池包的成本，實現(xiàn)電動汽車和電網(wǎng)的良性互動。

由此，劉漢元建議進(jìn)一步加大力度推動新型儲能的發(fā)展，支持新型儲能參與調(diào)峰調(diào)頻的投資和建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體參與儲能業(yè)務(wù)，用市場化機(jī)制解決儲能面臨的問題。同時，加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施，推動車網(wǎng)互動技術(shù)的研發(fā)，不斷提高電動汽車與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)車主參與智能化有序充放電，推動電動汽車以市場化方式參與電網(wǎng)儲能服務(wù)。

車網(wǎng)融合互動走向商業(yè)化探索

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如今，我國汽車千人保有量達(dá)226輛，仍有較大增長空間。而發(fā)展新能源汽車已成為我國汽車行業(yè)在高增長階段實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。隨著新能源發(fā)電占比不斷提升，推動多層次的車網(wǎng)融合互動不僅可有效避免大規(guī)模新能源汽車無序接入對電網(wǎng)的沖擊，并作為可調(diào)節(jié)負(fù)荷和移動儲能設(shè)備提供海量、低成本的靈活性調(diào)節(jié)資源，同時其也將支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，促進(jìn)車網(wǎng)互動商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)新能源汽車的靈活性資源潛力。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群在《關(guān)于抓住本質(zhì)推進(jìn)電池與電網(wǎng)雙向融合互動（B2G）的提案》中表示，當(dāng)前，隨著新能源汽車的快速上量，大規(guī)模電動汽車的無序充電將進(jìn)一步加劇電網(wǎng)負(fù)荷的峰谷特性，給電網(wǎng)安全造成沖擊。另外，隨著具有波動性、間歇性特點的新能源發(fā)電占比不斷提高，為維持系統(tǒng)實時平衡，電網(wǎng)面臨大量靈活性調(diào)節(jié)能力缺口。為了變負(fù)擔(dān)為資源，一箭雙雕解決交通和能源領(lǐng)域存在的兩大難題，可以抓住車網(wǎng)互動（V2G）的本質(zhì)，研究探索電池與電網(wǎng)雙向融合互動。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞也在《關(guān)于多鏈路推進(jìn)、加速實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的建議》中提到：近年來，我國風(fēng)電、光伏等新能源電力迅速發(fā)展，推動了清潔低碳能源體系的構(gòu)建。然而，這些發(fā)電方式存在強(qiáng)隨機(jī)性和波動性，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)模式難以應(yīng)對。加上新能源汽車市場快速發(fā)展，電力供需兩端難度疊加。而電動汽車可作為移動儲能單元，通過與電網(wǎng)融合互動，可實現(xiàn)大規(guī)模、低成本、響應(yīng)快的分布式儲能，為電力系統(tǒng)供需平衡提供有效的解決方案。為此，為加快推廣新能源汽車與電網(wǎng)融合雙向互動，馮興亞提出完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系、健全電價及電力交易機(jī)制、加大示范應(yīng)用等建議。

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬則在《以夜間低速無人駕駛賦能車網(wǎng)融合》的建議中表示，目前充電市場中私人充電樁滲透率低，公共充電需求強(qiáng)烈且與電力尖峰時段重疊，用戶需求明顯。此外，波谷時段內(nèi)公共充電設(shè)備大量閑置，利用率低。同時，無序充電行為及超快充技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來了進(jìn)一步挑戰(zhàn)。何小鵬認(rèn)為，由于新能源汽車動力電池具備移動式儲能屬性，其可作為靈活的儲能資源與電網(wǎng)互動，還可以進(jìn)一步發(fā)揮削峰填谷的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。然而，規(guī)?；M(jìn)展緩慢，存在許多瓶頸，亟需明確商業(yè)模式及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，他建議推動車網(wǎng)互動頂層設(shè)計，構(gòu)建成熟的商業(yè)模式，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索更多應(yīng)用場景，加速市場化推廣。