為加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)管理，8月14日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布了新修訂的《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》），就開展新能源汽車廢舊動力電池梯次利用或再生利用業(yè)務(wù)企業(yè)提出了相應(yīng)的管理要求與條件?！斑@兩年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)亂象叢生，不僅導(dǎo)致了正規(guī)企業(yè)‘吃不飽’，同時也在安全和環(huán)境保護等方面產(chǎn)生了不少隱患?！敝袊镔Y再生協(xié)會副會長高延莉在接受采訪時表示，新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)亟待進一步管理與規(guī)范，刻不容緩。

對企業(yè)技術(shù)研發(fā)和回收利用率提出新要求

其實，早在2019年，工信部就出臺過《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019 年本）》，當時就開展新能源汽車廢舊動力蓄電池梯次利用或再生利用業(yè)務(wù)的企業(yè)，在企業(yè)布局與項目選址，技術(shù)、裝備和工藝，資源綜合利用及能耗，環(huán)境保護要求，產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育以及安全生產(chǎn)、人身健康和社會責任等方面提出了相應(yīng)的要求與標準。

從此次發(fā)布的《征求意見稿》內(nèi)容來看，是在上述文件的基礎(chǔ)上，針對當下行業(yè)的一些變化與新趨勢進行了調(diào)整和完善，并提出了一些更新、更高的要求。

其中，在“綜合利用能力”中，《征求意見稿》增設(shè)了關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入的內(nèi)容，要求：“每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于廢舊動力電池綜合利用業(yè)務(wù)收入的3%。鼓勵企業(yè)申報省級及以上獨立研發(fā)機構(gòu)、工程實驗室、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)?！贬槍μ荽卫闷髽I(yè)，文件要求，應(yīng)具有關(guān)鍵技術(shù)或主要產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)明專利或3項以上實用新型專利。年梯次利用的廢舊動力電池量應(yīng)不低于實際廢舊動力電池回收量的60%（其中利用量和回收量均按重量計算）。

與此同時，對于再生利用企業(yè)，《征求意見稿》對主要有價金屬的提取回收率提出了更多和更高的要求。包括：銅、鋁回收率應(yīng)不低于98%，破碎分離后的電極粉料回收率不低于98%，雜質(zhì)鋁含量低于1%，雜質(zhì)銅含量低于1%；冶煉過程鋰回收率應(yīng)不低于90%，鎳、鈷、錳回收率不低于98%，稀土等其他主要有價金屬綜合回收率不低于97%，氟固化率不低于99.5%，碳酸鋰生產(chǎn)綜合能耗低于2200千克標準煤/噸；采用材料修復(fù)工藝的，回收利用的材料質(zhì)量之和占原動力電池所含目標材料質(zhì)量之和的比重應(yīng)不低于99%。

上述內(nèi)容的增加與補充，既符合促進企業(yè)不斷提升技術(shù)水平、完善自身能力的目標要求，又能夠推動新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)的資源利用效率提高，充分契合了當下綠色發(fā)展、節(jié)能減排的理念。

以動態(tài)管理進一步規(guī)范行業(yè)

據(jù)了解，今年3月，工信部突然向各?。▍^(qū)、市）發(fā)送了《關(guān)于組織開展2024年度可再生資源綜合利用及機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)申請工作的通知》，明確暫停受理新能源汽車動力電池綜合利用企業(yè)申報規(guī)范條件。這一度讓行業(yè)內(nèi)不少等著申報的企業(yè)一頭霧水，無所適從，高延莉也直言，自那之后，行業(yè)一直對后續(xù)的新管理和規(guī)范舉措等抱以極大的期待。

基于此，《征求意見稿》通過進一步明確規(guī)范條件的申請、審核及公告等內(nèi)容，在完善動力電池回收利用行業(yè)的管理體系方面邁出了重要一步?！肮I(yè)和信息化部負責對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單予以公告，并對符合本規(guī)范條件的企業(yè)實行動態(tài)管理?！薄墩髑笠庖姼濉诽岢?，企業(yè)可依據(jù)本規(guī)范條件自愿申請公告，如有已公告企業(yè)不符合相關(guān)條件的，由企業(yè)所在地的工業(yè)和信息化主管部門責令其限期整改，1年內(nèi)整改不到位的，經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門報請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷。此外，如果發(fā)生較大及以上安全、環(huán)保等事故，或嚴重違反國家法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的，工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷。

事實上，此前就有報道稱，工信部先后發(fā)布了新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)的五批次白名單，共計156家企業(yè)，在樹立行業(yè)標桿、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范方面起到了重要作用，但與此同時，由于其中部分企業(yè)成立時間不足一年，是否達到了相應(yīng)要求，引發(fā)了市場的一些質(zhì)疑。可以想見，隨著《征求意見稿》后續(xù)得以通過，新版《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的正式發(fā)布，廢舊動力電池綜合利用行業(yè)也將有望得到進一步規(guī)范，朝著更健康有序的方向發(fā)展。

市場監(jiān)管仍需進一步增強

據(jù)高延莉介紹，這兩年，我國廢舊動力電池綜合利用企業(yè)呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢，不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)實力和環(huán)保水平等參差不齊，引發(fā)了不少行業(yè)亂象。

《動力電池梯次利用與回收產(chǎn)業(yè)報告（2024版）》指出，截止到今年6月25日，國內(nèi)動力電池回收相關(guān)企業(yè)存續(xù)180878家，其中2023年內(nèi)注冊數(shù)量達到49766家，占整個存續(xù)狀態(tài)的27.5%。在這18萬家企業(yè)中，有65%的企業(yè)注冊資本少于500萬元，是技術(shù)實力、回收流程、商業(yè)模式有待進一步完善和發(fā)展的“小作坊式”企業(yè)。

“許多不正規(guī)企業(yè)的存在，不僅導(dǎo)致了以格林美、光華科技、天奇股份、廣東邦普、華友鈷業(yè)等為代表的一批正規(guī)大型企業(yè)‘吃不飽’，難以健康成長，更重要的是，這些‘小作坊’操作不規(guī)范，非常容易發(fā)生安全事故，同時也造成了資源浪費和環(huán)境污染等多種問題?！备哐永蚋嬖V記者，目前市面上流入非正規(guī)回收再利用渠道的動力電池數(shù)量占比約為50%。也就是說，有一半的廢舊動力電池并沒有得到妥善的安置與處理，存在隱患。

想要減少這些“小作坊”的數(shù)量，推動行業(yè)的健康發(fā)展，高延莉建議，應(yīng)當由行業(yè)多個管理部門聯(lián)合起來，共同加強管理與執(zhí)法力度，可出臺一些相應(yīng)的法律法規(guī)，對大量不符合相關(guān)條件與標準的企業(yè)進行約束，從而促進行業(yè)實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

有預(yù)測稱，2024年我國動力電池退役規(guī)模將達20.2GWh，退役新能源汽車40.29萬輛，2030年，退役電池和新能源汽車分別將達148.7GWh和298.91萬輛?！罢雇磥恚瑥U舊動力電池回收再利用市場非常巨大，而且具有廣闊的發(fā)展前景?！备哐永虮硎?，只有政府給予正確的引導(dǎo)，法律法規(guī)進行有力約束，行業(yè)更加規(guī)范，新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)更長足的發(fā)展。