魏化鵬/文 12月16日，國務(wù)院進行了“加快落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”的專題學(xué)習(xí)?？偫砝顝娭赋觥耙恍╊I(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象仍然存在”，并明確國務(wù)院要在明年開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進穩(wěn)預(yù)期增信心。

當下，企業(yè)家的信心才是最大的經(jīng)濟。經(jīng)濟的復(fù)蘇要依靠各類型企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的領(lǐng)頭羊是企業(yè)家，企業(yè)家對未來有了信心，才敢放手擴大生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展才有可能。而執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的一些異化行為則將損害企業(yè)家的信心，有些行為還無異于殺雞取卵，有可能成為經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展道路上的“絆腳石”。國務(wù)院對此問題高度重視并鄭重發(fā)聲，體現(xiàn)了刮骨療傷的決心。行政執(zhí)法必須為民營企業(yè)保駕護航，不能因一地一時之利，阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展。

執(zhí)法失范行為背后的誘因究竟為何？這些問題為何在當下集中涌現(xiàn)？財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，非稅收入約3.7萬億元，同比增長17%。其中10月和11月非稅收入增幅均在40%左右。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，主要是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的各項收入?。其中罰沒收入占非稅收入的比重不大，卻也是一項重要組成部分，主要包括對違法行為的罰款和沒收物品的變價款。地方罰沒收入近年來也有較大的增長。

非稅收入的快速增長因素是多方面的，然而，地方罰沒收入的異常增長更值得高度警惕。大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況已引起中央高度重視。罰沒收入非正常增長，其背后的根源在于地方政府經(jīng)費緊張，表征就是各類亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等違法違規(guī)行為。營商環(huán)境的構(gòu)建需要久久為功，上述違規(guī)行為對民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益造成重大沖擊，不利于營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境就是最好的營商環(huán)境。執(zhí)法是一個寬泛的概念，既包括行政執(zhí)法，也包括司法。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法行為與市場的關(guān)聯(lián)度很高，行政執(zhí)法行為對行政相對人來說，具有主動性和強制性，不加以嚴格規(guī)范，極易造成權(quán)力濫用。

規(guī)范的行政執(zhí)法行為既要遵循合法性原則，也要遵循合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。合理行政要求行政處罰行為要遵循公正、公開的原則，立法要求行政機關(guān)在設(shè)立和實施行政處罰時必須以事實為依據(jù)，處罰的強度要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。有些地方動輒大額頂格處罰，就是違反了合理行政這一基本原則。

合理行政還要求遵守“比例原則”，又稱之為“最小侵害原則”，指的是行政權(quán)的行使應(yīng)當全面權(quán)衡公共利益和公民、法人以及其他組織的個人利益，盡量采取對行政相對人和行政相關(guān)人權(quán)益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡，也就是說，行政機關(guān)如果能夠用較為輕微的方式實現(xiàn)行政目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。大量的異地執(zhí)法、罰沒收入異常增長，都是有悖于合理行政基本要求的。

良法還要善治，市場經(jīng)濟歸根到底是法治經(jīng)濟。執(zhí)法者要有法治意識，規(guī)范執(zhí)法，賦予民營企業(yè)公正的發(fā)展環(huán)境，這就是為民營經(jīng)濟保駕護航。

（作者系上海政法學(xué)院犯罪學(xué)教研室副主任）