經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 鄭淯心 2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)買(mǎi)世蕊帶來(lái)了一份關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱《食品安全法》）的建議。

她表示，現(xiàn)行《食品安全法》自2009年實(shí)施以來(lái)，雖取得顯著成效，但隨著食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化、供應(yīng)鏈復(fù)雜化及食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，部分條款已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管需求。為了更好地保障食品安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《食品安全法》亟需修訂完善。

對(duì)話：

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為何建議修改《食品安全法》？

買(mǎi)世蕊：食品行業(yè)發(fā)展迅速，新的食品業(yè)態(tài)、技術(shù)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)行《食品安全法》在面對(duì)一些新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)、食品欺詐等問(wèn)題時(shí)，存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況，難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求，存在一定的監(jiān)管漏洞。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在哪些問(wèn)題？

買(mǎi)世蕊：現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在一定的職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，監(jiān)管效率不高，責(zé)任落實(shí)不到位。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制不夠完善，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外，食品欺詐懲治力度較弱，如虛假標(biāo)注產(chǎn)地、以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但現(xiàn)行法律的處罰難以形成足夠的威懾力，違法成本較低。基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)相對(duì)滯后，難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的食品安全形勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于修改《食品安全法》有哪些具體的建議？

買(mǎi)世蕊：首先要加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，并對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度。其次，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)不履行食品安全責(zé)任的單位和個(gè)人依法追究責(zé)任。

此外，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋新興食品業(yè)態(tài)和技術(shù)。

加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，推行食品安全全程追溯制度，確保食品質(zhì)量安全可追溯。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管，確保進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。

針對(duì)液態(tài)食品（如食用油等）運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，建立許可制度，明確運(yùn)輸工具、容器、人員資質(zhì)及管理制度要求，并規(guī)定未取得許可從事運(yùn)輸?shù)奶幜P措施。將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者納入法定監(jiān)管范圍，要求其落實(shí)實(shí)名登記、信息公示及食品安全保障義務(wù)，明確平臺(tái)責(zé)任與連帶責(zé)任。

另外，要增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度，要求定期評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)并報(bào)告隱患；建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，實(shí)施差異化監(jiān)管。完善食品溯源制度，推動(dòng)建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的信息化追溯體系，強(qiáng)制要求嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制？

買(mǎi)世蕊：首先，完善監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管體制，消除監(jiān)管空白和職責(zé)交叉。

其次，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，配備先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)手段。建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)新興食品業(yè)態(tài)和新型食品安全的監(jiān)管研究，及時(shí)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)。

另外，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)。建立健全食品安全信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，建立食品安全志愿者隊(duì)伍。建立食品安全公益訴訟制度，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全違法行為的公益訴訟權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。