“應該借助刺激消費的契機，下定決心改革社保體系。在目前的宏觀背景下，沒有什么政策能比改革社保體系更能提振消費。可以在短期內(nèi)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金（主要覆蓋農(nóng)村老年群體，下稱“農(nóng)民養(yǎng)老金”）的平均水平從200多元/月提升至400多元/月?！?/p>

4月17日，在野村中國首席經(jīng)濟學家陸挺的媒體見面會上，陸挺詳細闡釋了接下來中國經(jīng)濟刺激消費增長應采取的具體舉措。去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》都把大力提振消費、全方位擴大需求列為2025年經(jīng)濟工作的首要任務。

陸挺說：“可以肯定的是，相比于把100元發(fā)放給月入10000元的群體，將100元發(fā)放給月入200多元的群體，刺激消費的效果肯定很不一樣?！?/p>

（以下為經(jīng)濟觀察報整理的陸挺在媒體見面會上的演講和采訪節(jié)選文字）

過去幾年，在房地產(chǎn)板塊較大幅度收縮的背景下，中國經(jīng)濟沒有出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟通縮或金融危機，這在很大程度上得益于出口的快速增長。但進入2025年，出口和房地產(chǎn)板塊可能首次同時出現(xiàn)負增長，這使得中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)增多。為拉動經(jīng)濟增長，今年毫無疑問需要拉動消費增長。

從一季度數(shù)據(jù)來看，“以舊換新”政策成為推動消費增長的重要動力。但需要看到的是，“以舊換新”政策更多是在短期內(nèi)刺激消費增長。在未來幾個月，一些消費品板塊的增長可能會放緩。

時至今日，由于此前兩輪“以舊換新”政策已經(jīng)把手上的“一部分子彈”打出去了，后續(xù)如果再推出類似的“以舊換新”政策，可能刺激消費增長的效果有限。為此，接下來需要考慮刺激耐用消費品以外的消費領域。

例如，近期市場傳言可能會推出刺激服務業(yè)消費的政策。這樣的政策方向是對的，并且具有一定的拉動消費增長潛力，包括可以刺激旅游、酒店、餐飲消費的增長。在這些方面，我們可以拭目以待。

當然，與通過“以舊換新”拉動家電消費相比，刺激服務業(yè)消費的技術難度會更大。酒店價格每天都在波動，補貼可能比較困難；景區(qū)門票價格相對固定，政府可以按比例補貼給游客；在餐飲業(yè)，因菜單隨時可能變化，可能需要餐廳在固定價格后才能給予補貼。當然，政策還可以為異地旅游的消費者按天數(shù)發(fā)放補貼。

除此之外，我們還應借刺激消費的契機，下定決心改革社保體系。在目前的宏觀背景下，沒有什么政策能比改革社保體系更能刺激消費。2025年，農(nóng)民養(yǎng)老金中的基礎養(yǎng)老金最低標準漲幅為20元/月，但我認為還可以進一步提高漲幅。

目前，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。給他們增加絕對數(shù)量的錢，比如一個月100元、200元，對他們來講收入增幅是很高的，對他們的消費傾向也會產(chǎn)生巨大的影響。因此，如果能在短期內(nèi)將農(nóng)民養(yǎng)老金的平均水平提升至400多元/月，將顯著地拉動消費增長。

可以肯定的是，相比于把100元發(fā)放給月入10000元的群體，將100元發(fā)放給月入200多元的群體，刺激消費的效果肯定很不一樣。

并且，領取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負擔。同時，相當一部分農(nóng)民工未來也會在退休后領取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對未來收入的預期，進而刺激他們當下的消費。

一個國家的社保體系發(fā)展不能過度超越經(jīng)濟的發(fā)展，例如在歐洲等地，政府部門深受社保體系支出的拖累。但社保體系也需要跟上經(jīng)濟發(fā)展。接下來，為推動農(nóng)民養(yǎng)老金的增長，中央財政應進一步發(fā)力。

與“以舊換新”政策只需一次性發(fā)放一定資金不同，農(nóng)民養(yǎng)老金上調(diào)后需要持續(xù)支出。為了確保農(nóng)民養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，未來需要將盡可能多的中青年納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。在此背景下，領取農(nóng)民養(yǎng)老金的人數(shù)將逐步減少，絕大多數(shù)退休人群將轉(zhuǎn)而領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。這也是一條清晰的社保改革路徑。