清明節(jié)回湖北建始老家，見(jiàn)聞家鄉(xiāng)巨變，無(wú)不感慨；同時(shí)也見(jiàn)聞了一些新的問(wèn)題，由此引發(fā)了一些思考與建議，特此陳述以饗讀者。

十大巨變

一是普遍衣食無(wú)憂。民以食為天。而溫飽曾經(jīng)一直是折磨父老鄉(xiāng)親們的老大難問(wèn)題?！拔矣彩丘I怕了！”這是我母親當(dāng)年常掛嘴邊的話。就是到了上世紀(jì)70年代后期，我家鄉(xiāng)還是有不少人家吃不飽穿不暖，尤其春節(jié)前后青黃不接時(shí)?，F(xiàn)在這都不是問(wèn)題了，基本都能吃飽穿暖，可以說(shuō)基本都衣食無(wú)憂，且多數(shù)人家都吃得好穿得好。比如，過(guò)去不產(chǎn)稻米的高山地帶，吃大米是一種奢侈，有些地方還常年吃煙熏的揚(yáng)塵包谷，現(xiàn)在都能常年吃上大米，揚(yáng)塵包谷已成為歷史。

二是新樓星羅棋布。步行或乘車穿行于山間，舉目望去，簡(jiǎn)陋土坯房基本不見(jiàn)了，代之而起的是滿眼兩三或更多層的水泥樓。這些外裝亮麗的農(nóng)家院樓，星羅棋布于綠水青山間，形成新的風(fēng)景線，特別搶眼。有詩(shī)為證：峻嶺崔嵬古徑幽，行車徒步任遨游。 昔時(shí)茅舍皆無(wú)跡，平地瓊樓滿目稠。 碧水環(huán)流呈秀色，青山映帶添明眸。 村居錯(cuò)落披新錦，歲月飛花繪壯猷。

三是人人擁有手機(jī)。成年人都擁有手機(jī)，人手一機(jī)，這在我家鄉(xiāng)早已司空見(jiàn)慣，不足為奇。但若想想，上世紀(jì)80年代以前，一個(gè)5千多人的公社公家才擁有兩三部手搖座機(jī)，多數(shù)人一輩子根本沒(méi)碰甚而沒(méi)見(jiàn)過(guò)電話，短距離通訊靠吼，長(zhǎng)距離通訊靠帶信或?qū)Ｈ怂托牛瑯O少人有急事可接打電話，偏遠(yuǎn)地方得跑幾十里路，真是今非昔比呀！

四是家電多種多樣。洗衣機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等傳統(tǒng)家用電器早已普及。電火爐、熱水器、電動(dòng)磨面機(jī)、玉米脫粒機(jī)、稻米脫殼機(jī)以及和渣機(jī)等適合農(nóng)家使用的電器也被大量購(gòu)置使用。多種多樣的農(nóng)家電器，不僅讓農(nóng)家足不出戶而知天下事，與天下同娛樂(lè)；讓農(nóng)家生活質(zhì)量大大提高；且把農(nóng)民從單調(diào)繁雜的家務(wù)勞動(dòng)中解放了出來(lái)，意義非凡。比如說(shuō)，推磨、舂碓、扭包谷等繁雜農(nóng)活，現(xiàn)在都基本不存在了，那些原始農(nóng)家工具逐漸廢棄，今后都只能到博物館才能瞧見(jiàn)了。

五是小車基本普及。世紀(jì)之交，家鄉(xiāng)乃摩托車天下，大凡能騎摩托車者，都擁有摩托車。這次見(jiàn)聞，小車也基本普及了，多數(shù)農(nóng)家都擁有小車了。小車滿路跑，多數(shù)農(nóng)家院落停有小車，可謂家鄉(xiāng)又一風(fēng)景線。有詩(shī)為證：峻嶺崔嵬道路長(zhǎng)，村行處處見(jiàn)車忙。鋼軀輾轉(zhuǎn)千家路，履帶馳驅(qū)百畝場(chǎng)。舊巷泥途添雅韻，新樓瓷瓦映華光。院中停滿私家轎，此景應(yīng)夸盛世昌。

六是公路村戶暢通。我家鄉(xiāng)建始縣曾屬四川，其山路正如李白的“蜀道難”所描述的，噫吁嚱,危乎高哉。蜀道之難,難于上青天!道不通，出行難，曾是山區(qū)的最大劣勢(shì)，是制約山區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。而今即是最偏遠(yuǎn)的地方也是村村戶戶通公路，并且大都為五米左右加鋪柏油硬化的公路，這在過(guò)去縣級(jí)公路都少見(jiàn)。我家周圍團(tuán)轉(zhuǎn)過(guò)去的羊腸小道都已煥然一新為柏油硬化村級(jí)戶通公路。這些村級(jí)戶通公路與縣州省以及國(guó)道、高鐵乃至航道連網(wǎng)，駕乘車一小時(shí)左右到州府恩施，六時(shí)左右到省會(huì)武漢，乘坐高鐵就更快了，大山深處鄉(xiāng)親們的一日生活圈超想象擴(kuò)大。

七是電能充足穩(wěn)定。我家通電大約是上世紀(jì)70年代中后期，但很長(zhǎng)時(shí)間供電不足不穩(wěn)不連續(xù)，電燈像個(gè)火巴眼眨巴眨巴，且時(shí)斷時(shí)續(xù)，很不理想。這個(gè)問(wèn)題隨著大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造落成，已不再是問(wèn)題?，F(xiàn)在家鄉(xiāng)各家各戶的電燈徹夜亮堂，基本連續(xù)不斷，這不僅確保了照明用電，且可用電取暖、做飯等。此外，不少農(nóng)家都安裝了太陽(yáng)能板，有些村路還安裝了太陽(yáng)能路燈，一到夜晚就自動(dòng)亮起。另加沼氣池以及天然氣，農(nóng)家所需電能更加充足穩(wěn)定。

八是戶戶用水自來(lái)。南方山區(qū)雖不缺水，但吃水用水得到井口河邊去挑，還是很繁重的體力活。我家住在小河邊，到河邊井口去挑水也有一段距離，而且是先下后上，沒(méi)一把力氣是不行的。至于住在較遠(yuǎn)山腰山頂?shù)娜藨?，有的挑水得上下走十?lái)里地，那可是很累的力氣活。所以，家鄉(xiāng)山民當(dāng)年對(duì)城里人吃用自來(lái)水就特別羨慕。記得一里開外略高于我們家的地方有股一年四季不斷流的活水，我父親就一直想把它引來(lái)作為自來(lái)水，經(jīng)常念叨，可終究財(cái)力人力不足而未能如愿。直到世紀(jì)之交，同屋場(chǎng)幾戶人家聯(lián)合將其引來(lái)過(guò)來(lái)，但又因平日水量不足而滿足不了多戶人家的需要而不盡人意。到了2010年左右，縣里將更遠(yuǎn)更高更多水量的紅巖寺方向一水庫(kù)的水引過(guò)來(lái)，讓大面積山區(qū)低高山村民都用上了自來(lái)水，家家戶戶都用上了穩(wěn)定而高品質(zhì)的自來(lái)水。從此，水也就不再是困擾山民們的問(wèn)題了。

九是大小河道整治。我們南方山區(qū)大小河道縱橫，那讓田地山坡水分充足， 貌似沒(méi)有缺水之憂。但每每山洪暴發(fā)，又沖毀堤坎，湮滅田地，泛亂成災(zāi)。尤其沿河稻田，谷穗成熟時(shí)，常遇大雨洪水，就難免滅頂之災(zāi)而顆粒無(wú)收。這個(gè)千百年來(lái)困擾咱山區(qū)的老大難問(wèn)題，近年來(lái)也在很大程上給解決了。據(jù)了解，全縣120多條大小河流的堤岸都給用水泥磚石加固了。我家門口那條小溪流去年以來(lái)動(dòng)工整治，岌岌可危的自然堤岸代之以水泥磚石加固的堤岸，這在很大程上也就可保堤岸邊的水田不再有洪水湮滅之憂。

十是山林日益茂密。我老家曾是植被厚實(shí)樹蔭茂密的山區(qū)，但由于大躍進(jìn)大辦鋼鐵肆意掠奪性砍伐，后來(lái)又每年刮燒火糞，加之山民建房需砍樹，做飯取暖需砍柴，山上林木與植被生長(zhǎng)速度小于砍伐與刮燒消耗速度，如此惡性循環(huán)造成山林植被赤子日益擴(kuò)大，到上世紀(jì)70年代中后期，到處光禿禿的，昔日林山都變成光禿禿的沙梁了。從90年代開始，由于水泥大規(guī)模替代木材建房，所用木材很少，電能、沼氣以及天然替代木柴做飯取暖等，人們都不怎么進(jìn)山了，上述狀況自然停滯而逆轉(zhuǎn)。及至近年，但凡山坡乃至路邊田坎，草木瘋漲，林木植被日益茂密，許多地方都很難走進(jìn)鉆進(jìn)。這正是：昔時(shí)山嶺翠陰稠，躍進(jìn)狂潮伐未休。 火糞年燒生態(tài)亂，建房炊爨斧聲留。 沙丘漸現(xiàn)林光禿，赤壤難遮水土流。 幸有新規(guī)替舊念，材稀電沼韻重悠。 今朝草木繁坡路，復(fù)見(jiàn)蔥蘢意韻幽。

四個(gè)新問(wèn)題

另一方面，就這次返鄉(xiāng)所見(jiàn)所聞，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：一是田地拋荒問(wèn)題。陡一些的坡地早已退耕還林，成了森林，進(jìn)不去人了。平緩單較小的田塊，由于耕種不合算，也大多棄種了。沿河的水田，曾讓那一帶鄉(xiāng)親們頗有優(yōu)越感。因有那條小河以及那漕水田，不愁大米吃，成為方圓幾十里姑娘們嫁人或小伙子們上門的優(yōu)選地。常年有水或沼澤狀態(tài)的水田，也曾是小伙伴們抓魚摸蝦的好去處乃至童話世界?，F(xiàn)在這些水田大多沒(méi)人耕種保養(yǎng)，有的成了干坂子田，有的雜草叢生，有的被種植了經(jīng)濟(jì)林木，小魚、泥鰍及黃鱔等水生動(dòng)物基本滅絕，少有被深挖攔截，用作養(yǎng)魚養(yǎng)蝦的池塘。昔日“喜看稻菽千重浪”稻花飄香以及“大哥哥好不好，咱們?nèi)プ侥圉q……”的情景已不再。

二是人口外遷問(wèn)題。上文描述了山區(qū)新樓星羅棋布，但這些新樓卻或只有少幾老人常年居住，多數(shù)青壯年都在外打工，一年沒(méi)多少時(shí)間在家居??；或舉家在縣城買了房，全家居住在縣城，工作在縣城，或陪小孩讀書在縣城，村里的房子只用作度周末或節(jié)假日。根據(jù)2023年初的數(shù)據(jù)，建始縣戶籍人口為49.42萬(wàn)，而常住人口僅39.63萬(wàn)，兩者差值約9.79萬(wàn)，這一差距可部分歸因于外出務(wù)工人員的流動(dòng)。2022年末的戶籍人口為50.22萬(wàn)，常住人口39.63萬(wàn)，差值約10.59萬(wàn)，進(jìn)一步印證了外出務(wù)工群體的規(guī)模。綜合戶籍差值、返崗數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)因素，建始縣外出務(wù)工人數(shù)約在10萬(wàn)左右，占戶籍人口的20%以上，主要流向長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)，建始縣業(yè)州鎮(zhèn)城區(qū)戶籍人口2019年為11.26萬(wàn)人，常住人口2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示為12.0994萬(wàn)人，包含本地戶籍人口和外來(lái)流動(dòng)人口，較2011年增長(zhǎng)約40%，顯示城鎮(zhèn)化提速，其另一面就是鄉(xiāng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口外遷增加。由于山鄉(xiāng)人口外遷，養(yǎng)狗養(yǎng)雞大量減少，昔日“狗吠雞鳴”的熱鬧景象不再，一些懷念傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人們頗為傷感是可以理解的。

三是環(huán)境為衛(wèi)生問(wèn)題。鄉(xiāng)村發(fā)展了，生活垃圾與污水也日益增多，而相應(yīng)的管控處理設(shè)施與人員明顯跟不上。這也是鄉(xiāng)村發(fā)展的一大短板。就這次返鄉(xiāng)親眼所見(jiàn)，村頭倒是放有一垃圾桶，但疏于管理，臭氣襲人。至于生活污水處理，貌似未見(jiàn)相關(guān)設(shè)施與管理，這導(dǎo)致我們家門口那條小溪流已無(wú)昔日那種清澈。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國(guó)城市和縣城污水處理率已處于較高水平（97.53%和95.05%），而截至2023年底，全國(guó)行政村生活污水治理（管控）率已超過(guò)40%；湖北省行政村生活污水治理率為42.05%；恩施州行政村生活污水處理率為23%，顯著低于湖北省同期平均水平。沒(méi)有查到建始縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可推測(cè)大致為恩施平均水平上下。山區(qū)農(nóng)村污水分散、水量波動(dòng)大，運(yùn)維成本高，成為其生活處理的瓶頸。

四是基建障礙問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興免不了道路、堤壩、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然涉及過(guò)地占地等問(wèn)題，這方面，多數(shù)鄉(xiāng)親都很配合，但也時(shí)常遇到釘子戶，以至于形成“繞行路”、“窄行路”乃至“斷頭路”以及半拉子工程等。這或多或少制約了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的建設(shè)發(fā)展。

三點(diǎn)思考與建議

第一點(diǎn)：農(nóng)村土地承包制是農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，理應(yīng)得到理論升華，進(jìn)而進(jìn)一步完善為一種相對(duì)穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村土地制度。一些人將農(nóng)村土地承包制等同于“分田單干”甚或“私有化”，并以所謂“一夜回到解放前”的說(shuō)法煽情擾亂人心，一方面是這些人少知偏頗，另一方面也是我們自己理論闡述升華不夠。所以，有必要給予理論闡述升華進(jìn)而將其進(jìn)一步完善為一種相對(duì)穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村土地制度。

農(nóng)村土地，包括耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體+耕種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶家庭，或農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制+家庭承包經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要成果。這一產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)質(zhì)是公私結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度，既舍棄了人民公社集體所有制對(duì)生產(chǎn)力尤其是其中勞動(dòng)者積極性創(chuàng)造性的嚴(yán)重束縛羈絆，又保留了集體所有制的積極合理要素；既舍棄了私有制的負(fù)能量，又保留了私有制的正能量，所以其就是揚(yáng)棄人民公社集體所有制與私有制的重大積極成果。這種農(nóng)村土地制度的精要就在于，勞動(dòng)者獲得自主自由，農(nóng)戶成為自負(fù)盈虧的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這就極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

千百年來(lái)，土地私有及其大地產(chǎn)、大地主的存在，一直是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大負(fù)能量。地主憑借土地所有權(quán)收租不勞而獲，全然寄生，極其不公，可謂有害無(wú)益。且從我國(guó)歷史周期看，農(nóng)民起義及其朝代更替，無(wú)不與周期性土地兼并集中有關(guān)。所以，實(shí)施《共產(chǎn)黨宣言》所列首要舉措“剝奪地產(chǎn)”，在農(nóng)村舍棄私人地主，代之以集體地主，完全有必要。

現(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)家產(chǎn)權(quán)的邊界以及集體地主的產(chǎn)權(quán)還有待進(jìn)一步明確界定并奉為法律。若然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的釘子戶問(wèn)題或有望在一定程度上有法可依而得以解決。

第二點(diǎn)：解決田地拋荒問(wèn)題的關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度以適應(yīng)種植業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。拋荒問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是，全國(guó)糧食供給側(cè)向產(chǎn)糧優(yōu)勢(shì)地區(qū)以及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)糧大戶集中，零星分散小農(nóng)種糧成本大大高于上述供給側(cè)，所以其種糧不如買糧。當(dāng)然，他們大多也買得起糧，同時(shí)糧食市場(chǎng)上也有糧可買。這也就是為什么部分農(nóng)田拋荒而城鄉(xiāng)居民仍然吃得飽吃得好的原因。這其實(shí)是糧食種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)糧區(qū)以及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)糧大戶集中的積極趨勢(shì)。怎樣將拋荒的農(nóng)田流轉(zhuǎn)到種糧大戶進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化糧食或其他農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的一個(gè)重大新課題。這就需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的農(nóng)村土地制度。據(jù)筆者觀察，須要進(jìn)一步完善的主要方面包括：其一，歸農(nóng)戶家庭所有的耕種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須進(jìn)一步細(xì)化明確，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，讓承包方承包土地后，充分享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而最大限度保護(hù)調(diào)動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)者的積極性；其二，歸農(nóng)戶家庭所有的耕種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)可依法自愿有償轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯，從而最大限度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)土地耕種經(jīng)營(yíng)適度集中的規(guī)模需求；其三，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，須強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格履行承包合同，確保甲乙雙方，尤其相對(duì)弱勢(shì)承包方的權(quán)益；其四，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，一方面利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面利于其潛在價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，利于該稀缺資源配置的優(yōu)化，其收益權(quán)也應(yīng)體現(xiàn)私有制的積極揚(yáng)棄，即其收益宜分為集體公積金與農(nóng)戶分享金或紅利，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶的積極性。

中共中央國(guó)務(wù)院今年發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》也對(duì)此做了原則性規(guī)定：“健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶能力。”

第三點(diǎn)：對(duì)人口外遷問(wèn)題應(yīng)按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展錦上添花。其實(shí)，農(nóng)村人口外遷的出現(xiàn)與增加很大程度正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)與積極變化。所以，不僅沒(méi)有必要擔(dān)憂與阻止，而且很有必要順其自然并為之錦上添花。怎樣錦上添花？筆者建議，一是大力發(fā)展農(nóng)村非種植產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。如上述中央一號(hào)文件所要求的：“堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。”二是大力發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)縣城體系，使之成為上述農(nóng)村非種植產(chǎn)業(yè)的集群地，進(jìn)而成為部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)者就業(yè)生活的聚集地。這也是上述中央一號(hào)文件“統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局”的明確要求：“順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治?！比浅鋵?shí)豐富鄉(xiāng)村文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供應(yīng)，使之成為鄉(xiāng)村種植業(yè)者與留守人員宜業(yè)宜居宜教以及觀光旅游者宜游的美麗家園。上述中央一號(hào)文件也明確了“提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”的具體要求：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助?！?/p>