經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國一般公共預(yù)算收入115913億元，同比下降2.8%；一般公共預(yù)算收入中，全國稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長11.7%。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，已公布財政收入和非稅收入分項數(shù)據(jù)的15省份中，僅重慶、陜西兩地非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例下降，北京、天津、山西、貴州、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、江西、山東、遼寧、吉林、湖南、福建等13省份非稅收入占比同比上升。其中，福建2024年上半年非稅收入占比達到42.3%。

一般公共預(yù)算收入分為稅收和非稅收入。常見的非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益等。一般而言，稅收收入占比越高，反映財政收入質(zhì)量越高。

一位地方財政部門負責(zé)人對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，2024年上半年，其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅。主要增長點包括國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入和存量資產(chǎn)盤活等。非稅收入增長的主要原因是稅源不足，在現(xiàn)有稅源難以支撐財政收入增長預(yù)期的情況下，地方政府不得不深挖非稅收入增收潛力。

中誠信國際研究院的《上半年財政數(shù)據(jù)盤點》一文中提及，上半年非稅收入保持增長，累計同比增長11.7%且較上月加快1.4個百分點，6月當(dāng)月同比增長16.4%、較上月加快0.6個百分點；今年上半年非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重達18.8%，較去年同期、今年1—5月分別抬升2.4個、1.9個百分點，對一般公共預(yù)算收入增長貢獻較大。

稅收是經(jīng)濟的晴雨表。中誠信國際研究院院長袁海霞認為，經(jīng)濟持續(xù)處于修復(fù)過程中，以稅收為主的財政增長相對乏力。但是地方財政支出壓力不減，債務(wù)壓力也比較大，非稅收入的增長也能對地方財政有一些支撐。

規(guī)范非稅收入是財稅改革的方向之一。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理”。

非稅收入上漲

2024年上半年，在已公布非稅收入數(shù)據(jù)的15個省份中，除重慶、陜西外，其余13個省份非稅收入占比較2023年同期出現(xiàn)上漲。

15省份中，福建非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例最高，2024年上半年非稅收入占比達到42.3%；北京非稅收入占比最低，僅為13%左右；15省份中，10省份的非稅收入占比超過三成。

一些地級市財政收入中的非稅收入占比則已經(jīng)超過50%。

梅州市人民政府公布的2024年上半年梅州市一般公共預(yù)算收支情況顯示，2024年上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成46.43億元。其中，稅收收入完成22.53億元，以此計算，該地上半年非稅收入為23.9億元，占比為51.47%。

福建省南平市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，該地一般公共預(yù)算收入70.86億元，其中，地方級稅收收入29.95億元，非稅收入40.91億元，非稅收入占比57.73%。

（數(shù)據(jù)來自地方政府與財政部門披露2024年上半年財政數(shù)據(jù)信息）

由財政部制定的《2024政府收支分類科目》一書中提及，非稅收入是反映各級政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入。上述書中提及，非稅收入科目分一般公共預(yù)算收入科目、政府性基金收入預(yù)算科目、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入科目。

《2024政府收支分類科目》提及，一般公共預(yù)算收入科目中包含專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入、政府住房基金收入。

按照2016年財政部關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知，非稅收入包含行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。

專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入是此前非稅收入引起較多關(guān)注的原因。專項收入包括各種教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費收入等；行政事業(yè)性收費收入包括外國人簽證費、居民身份證工本費、保安員資格考試費、普通話水平測試費等；罰沒收入中，一般罰沒收入有30小類，比如公安罰沒收入、新聞出版罰沒收入、證監(jiān)會罰沒收入等，此外還有緝私罰沒收入和緝毒罰沒收入。

國有資本經(jīng)營收入主要是反映各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)）上繳的國有資本收益。比如中國人民銀行上繳收入、金融企業(yè)上繳利潤收入、煙草企業(yè)上繳專項收入等。

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是反映有償轉(zhuǎn)讓國有資源（資產(chǎn)）使用費而取得的收入。比如出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入等。捐贈收入是指以政府名義接受的捐贈收入，主要分兩部分，分別是國內(nèi)捐贈收入和國際捐贈收入。政府住房基金收入是反映按《住房公積金管理條例》等規(guī)定收取的政府住房基金收入。

非稅收入的上升的原因之一是稅收收入下降，地方政府需要挖潛非稅收入以彌補支出缺口。

一位地方財政部門負責(zé)人對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，2024年上半年，其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅，主要增長點集中表現(xiàn)在：一是“國有資本經(jīng)營收入—礦業(yè)權(quán)占用費收入、礦業(yè)權(quán)出讓收益”增收；二是“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入—其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”增收，三是落實“大財政”政策精神，加大三資（固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)）的盤活力度，確保國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及時入庫。

一位縣區(qū)財政部門負責(zé)人對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，非稅收入增長一方面由于稅收增幅放緩，需要從非稅挖潛進行一部分彌補；另一方面各級政府盤活處置閑置資源資產(chǎn)也帶來了非稅收入的增長。

規(guī)范非稅收入

任澤平團隊在其《非稅收入高增應(yīng)引起重視——解讀6月財政數(shù)據(jù)》一文中提到，稅收降幅擴大，非稅收入增速較高。6月，稅收收入新增13618億元，同比下降8.5%，降幅較5月擴大，推升非稅收入占比；非稅收入新增5383億元，同比較5月的15.8%上行至16.4%，達2023年以來最高水平。非稅收入和稅收收入有蹺蹺板效應(yīng)，稅收收入與經(jīng)濟活動高度相關(guān)，稅源企業(yè)好，稅收自然就好；而非稅收入主要包括收費、罰沒等，往往作為稅收收入下行的對沖手段，但實則影響營商環(huán)境。

山東大學(xué)稅務(wù)經(jīng)濟研究中心主任李華對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，非稅收入往往缺乏透明度和預(yù)期性，可能會給企業(yè)帶來額外的財務(wù)壓力。非稅收入的快速增長可能反映經(jīng)濟面臨一定壓力，如地方政府面臨財政困難時可能會通過增加非稅收入來彌補預(yù)算不足，但這可能會影響經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，近年來，地方非稅收入規(guī)模持續(xù)增加，是地方財政收入的重要來源。2023年地方一般公共預(yù)算收入中，27.2%的收入來自非稅收入；若考慮其他預(yù)算，廣義的非稅收入（含土地出讓收入）在地方全部財政收入中的占比超過50%。規(guī)范非稅收入管理，增強非稅收入的穩(wěn)定性和透明性，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定地方財政收入；在此基礎(chǔ)上增加部分非稅收入的地方管理權(quán)限，既有利于增加地方自主財力，也有利于調(diào)動地方規(guī)范非稅收入、優(yōu)化政府與市場關(guān)系的積極性。

如何規(guī)范非稅收入？羅志恒認為，一是應(yīng)合理控制地方政府非稅收入規(guī)模，防止非稅收入過快膨脹；二是要及時甄別和清理不合理的非稅收入，條件成熟的可推行費改稅；三是進一步提升非稅收入征收與管理效率；四是規(guī)范非稅收入的用途管理，提升整體財政支出效率。