經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2024年上半年,全國一般公共預(yù)算收入115913億元,同比下降2.8%;一般公共預(yù)算收入中,全國稅收收入94080億元,同比下降5.6%;非稅收入21833億元,同比增長11.7%。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),已公布財(cái)政收入和非稅收入分項(xiàng)數(shù)據(jù)的15省份中,僅重慶、陜西兩地非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例下降,北京、天津、山西、貴州、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、江西、山東、遼寧、吉林、湖南、福建等13省份非稅收入占比同比上升。其中,福建2024年上半年非稅收入占比達(dá)到42.3%。
一般公共預(yù)算收入分為稅收和非稅收入。常見的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本收益等。一般而言,稅收收入占比越高,反映財(cái)政收入質(zhì)量越高。
一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,2024年上半年,其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅。主要增長點(diǎn)包括國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入和存量資產(chǎn)盤活等。非稅收入增長的主要原因是稅源不足,在現(xiàn)有稅源難以支撐財(cái)政收入增長預(yù)期的情況下,地方政府不得不深挖非稅收入增收潛力。
中誠信國際研究院的《上半年財(cái)政數(shù)據(jù)盤點(diǎn)》一文中提及,上半年非稅收入保持增長,累計(jì)同比增長11.7%且較上月加快1.4個百分點(diǎn),6月當(dāng)月同比增長16.4%、較上月加快0.6個百分點(diǎn);今年上半年非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)18.8%,較去年同期、今年1—5月分別抬升2.4個、1.9個百分點(diǎn),對一般公共預(yù)算收入增長貢獻(xiàn)較大。
稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。中誠信國際研究院院長袁海霞認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于修復(fù)過程中,以稅收為主的財(cái)政增長相對乏力。但是地方財(cái)政支出壓力不減,債務(wù)壓力也比較大,非稅收入的增長也能對地方財(cái)政有一些支撐。
規(guī)范非稅收入是財(cái)稅改革的方向之一。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“規(guī)范非稅收入管理,適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限,由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理”。
非稅收入上漲
2024年上半年,在已公布非稅收入數(shù)據(jù)的15個省份中,除重慶、陜西外,其余13個省份非稅收入占比較2023年同期出現(xiàn)上漲。
15省份中,福建非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例最高,2024年上半年非稅收入占比達(dá)到42.3%;北京非稅收入占比最低,僅為13%左右;15省份中,10省份的非稅收入占比超過三成。
一些地級市財(cái)政收入中的非稅收入占比則已經(jīng)超過50%。
梅州市人民政府公布的2024年上半年梅州市一般公共預(yù)算收支情況顯示,2024年上半年,全市一般公共預(yù)算收入完成46.43億元。其中,稅收收入完成22.53億元,以此計(jì)算,該地上半年非稅收入為23.9億元,占比為51.47%。
福建省南平市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示,該地一般公共預(yù)算收入70.86億元,其中,地方級稅收收入29.95億元,非稅收入40.91億元,非稅收入占比57.73%。
(數(shù)據(jù)來自地方政府與財(cái)政部門披露2024年上半年財(cái)政數(shù)據(jù)信息)
由財(cái)政部制定的《2024政府收支分類科目》一書中提及,非稅收入是反映各級政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。上述書中提及,非稅收入科目分一般公共預(yù)算收入科目、政府性基金收入預(yù)算科目、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入科目。
《2024政府收支分類科目》提及,一般公共預(yù)算收入科目中包含專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、捐贈收入、政府住房基金收入。
按照2016年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知,非稅收入包含行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。
專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入是此前非稅收入引起較多關(guān)注的原因。專項(xiàng)收入包括各種教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入等;行政事業(yè)性收費(fèi)收入包括外國人簽證費(fèi)、居民身份證工本費(fèi)、保安員資格考試費(fèi)、普通話水平測試費(fèi)等;罰沒收入中,一般罰沒收入有30小類,比如公安罰沒收入、新聞出版罰沒收入、證監(jiān)會罰沒收入等,此外還有緝私罰沒收入和緝毒罰沒收入。
國有資本經(jīng)營收入主要是反映各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級企業(yè))上繳的國有資本收益。比如中國人民銀行上繳收入、金融企業(yè)上繳利潤收入、煙草企業(yè)上繳專項(xiàng)收入等。
國有資源(資產(chǎn))有償使用收入是反映有償轉(zhuǎn)讓國有資源(資產(chǎn))使用費(fèi)而取得的收入。比如出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入等。捐贈收入是指以政府名義接受的捐贈收入,主要分兩部分,分別是國內(nèi)捐贈收入和國際捐贈收入。政府住房基金收入是反映按《住房公積金管理?xiàng)l例》等規(guī)定收取的政府住房基金收入。
非稅收入的上升的原因之一是稅收收入下降,地方政府需要挖潛非稅收入以彌補(bǔ)支出缺口。
一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,2024年上半年,其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅,主要增長點(diǎn)集中表現(xiàn)在:一是“國有資本經(jīng)營收入—礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)收入、礦業(yè)權(quán)出讓收益”增收;二是“國有資源(資產(chǎn))有償使用收入—其他國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”增收,三是落實(shí)“大財(cái)政”政策精神,加大三資(固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn))的盤活力度,確保國有資源(資產(chǎn))有償使用收入及時入庫。
一位縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,非稅收入增長一方面由于稅收增幅放緩,需要從非稅挖潛進(jìn)行一部分彌補(bǔ);另一方面各級政府盤活處置閑置資源資產(chǎn)也帶來了非稅收入的增長。
規(guī)范非稅收入
任澤平團(tuán)隊(duì)在其《非稅收入高增應(yīng)引起重視——解讀6月財(cái)政數(shù)據(jù)》一文中提到,稅收降幅擴(kuò)大,非稅收入增速較高。6月,稅收收入新增13618億元,同比下降8.5%,降幅較5月擴(kuò)大,推升非稅收入占比;非稅收入新增5383億元,同比較5月的15.8%上行至16.4%,達(dá)2023年以來最高水平。非稅收入和稅收收入有蹺蹺板效應(yīng),稅收收入與經(jīng)濟(jì)活動高度相關(guān),稅源企業(yè)好,稅收自然就好;而非稅收入主要包括收費(fèi)、罰沒等,往往作為稅收收入下行的對沖手段,但實(shí)則影響營商環(huán)境。
山東大學(xué)稅務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李華對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,非稅收入往往缺乏透明度和預(yù)期性,可能會給企業(yè)帶來額外的財(cái)務(wù)壓力。非稅收入的快速增長可能反映經(jīng)濟(jì)面臨一定壓力,如地方政府面臨財(cái)政困難時可能會通過增加非稅收入來彌補(bǔ)預(yù)算不足,但這可能會影響經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,近年來,地方非稅收入規(guī)模持續(xù)增加,是地方財(cái)政收入的重要來源。2023年地方一般公共預(yù)算收入中,27.2%的收入來自非稅收入;若考慮其他預(yù)算,廣義的非稅收入(含土地出讓收入)在地方全部財(cái)政收入中的占比超過50%。規(guī)范非稅收入管理,增強(qiáng)非稅收入的穩(wěn)定性和透明性,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定地方財(cái)政收入;在此基礎(chǔ)上增加部分非稅收入的地方管理權(quán)限,既有利于增加地方自主財(cái)力,也有利于調(diào)動地方規(guī)范非稅收入、優(yōu)化政府與市場關(guān)系的積極性。
如何規(guī)范非稅收入?羅志恒認(rèn)為,一是應(yīng)合理控制地方政府非稅收入規(guī)模,防止非稅收入過快膨脹;二是要及時甄別和清理不合理的非稅收入,條件成熟的可推行費(fèi)改稅;三是進(jìn)一步提升非稅收入征收與管理效率;四是規(guī)范非稅收入的用途管理,提升整體財(cái)政支出效率。