“法治是最好的營商環(huán)境，也是民營企業(yè)長遠發(fā)展的‘定心丸’”。今年全國兩會，全國人大代表、中國民間商會副會長、海馬集團董事長景柱等提出《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律規(guī)定的建議》。產(chǎn)權(quán)保護是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基石，而產(chǎn)權(quán)保護的前提是依法保護。我國現(xiàn)行法律規(guī)定中，仍然存在因所有制差異導致的刑罰適用偏差、侵權(quán)追責標準不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)救濟效率不足等問題，制約著市場主體的信心與創(chuàng)新動力。

繼去年提出《關(guān)于整合有關(guān)刑法條文與罪名的建議》《關(guān)于加強民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治的建議》，景柱今年繼續(xù)呼吁從法律上平等對待國企民企，完善產(chǎn)權(quán)保護立法，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行“同責同罪同罰”。

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產(chǎn)權(quán)保護是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基石

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治化程度越高，市場規(guī)則越清晰，交易就越安全，企業(yè)家的心理預期就越穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)也越有動力。

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確了法治社會的導向，提出完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。這一重要部署有助于創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，有助于穩(wěn)定社會預期，將更好激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。???

景柱表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國刑法幾經(jīng)修訂，特別是《刑法修正案（十二）》進一步加強對民營企業(yè)的平等保護，但目前仍然存在較為突出的立法不平等保護的問題，亟需以憲法為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變“重公輕私”的傳統(tǒng)理念，對相關(guān)法律條文作出清理和修改。

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整合有關(guān)刑法條文與罪名

景柱表示，例如現(xiàn)行《刑法》根據(jù)犯罪主體、侵犯法益不同，對侵犯不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為作出了區(qū)分規(guī)定。國家工作人員實施的貪污賄賂犯罪由刑法第八章專章規(guī)定，非國家工作人員實施的相關(guān)職務(wù)犯罪則散見于刑法第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪和第五章侵犯財產(chǎn)罪之中，二者因犯罪主體是否具有國家工作人員身份，而對相同性質(zhì)的犯罪行為規(guī)定了不同種類的罪名，刑責也不相同。

“利用職務(wù)之便將單位的財產(chǎn)非法據(jù)為己有，對于國企是按貪污罪處理，一般立案標準是3萬元，最高可以處無期徒刑或死刑；對于民營企業(yè)則是按職務(wù)侵占罪論處，立案標準是3萬元，最高可以處十年以上有期徒刑或無期徒刑。”景柱表示，在司法實踐中，民企人員與國企人員利用職務(wù)之便的貪腐類犯罪行為，在定罪量刑仍有差異。

他表示，實際上，職務(wù)侵占罪與貪污罪均系貪利性經(jīng)濟犯罪，均具有非法謀取經(jīng)濟利益的動機，兩者在犯罪構(gòu)成的主觀故意、客觀行為上具有相似性，但因財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)差異，兩罪在對財產(chǎn)保護力度上存在較大差別?，F(xiàn)行刑事立法上“公私分立”的規(guī)定，弱化了對民營企業(yè)財產(chǎn)的保護力度。

2024年全國兩會，他提出《關(guān)于整合有關(guān)刑法條文與罪名的建議》，建議將貪污罪和職務(wù)侵占罪整合為貪污罪，將受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪，將挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪，并設(shè)置統(tǒng)一法定刑。

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對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益行為實行同責同罪同罰

景柱表示，為貫徹落實黨中央關(guān)于“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰”的要求，建議全國人大常委會法工委進一步完善產(chǎn)權(quán)保護法律規(guī)定，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，以“平等保護、統(tǒng)一標準、系統(tǒng)治理”為原則，推動修訂《刑法》相關(guān)條款，統(tǒng)一貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪和職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪等罪名的入罪量刑標準，取消對國有企業(yè)人員的特殊處罰規(guī)定，建立惡意侵權(quán)從重處罰機制，切實消除所有制歧視、統(tǒng)一法律尺度、強化執(zhí)行剛性，提升法律威懾力。建議全國人大常委會將修訂《刑法》相關(guān)條款納入立法計劃，加快調(diào)研論證，推動相關(guān)法律修訂與制度落地。

“習近平總書記在剛剛舉行的民營企業(yè)座談會上指出，堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。”“切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益?！本爸硎?，希望以競爭中性原則保護民營企業(yè)享受同等法律待遇，在法律和制度層面消除所有制差異，使民企和國企獲得平等的法律保障。