經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 近年來，地方政府財(cái)政矛盾凸顯，多地處于緊平衡狀態(tài)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1—8月，全國一般公共預(yù)算收入147776億元，同比下降2.6%。分稅收和非稅收入看，1—8月，全國稅收收入121059億元，同比下降5.3%；非稅收入26717億元，同比增長11.7%。

政府投資在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，而地方財(cái)政的可持續(xù)性與政府投資密切相關(guān)。因此，保證地方財(cái)政的可持續(xù)性顯得尤為重要。

9月26日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就地方財(cái)政的可持續(xù)性等問題專訪了中誠信國際研究院院長袁海霞。袁海霞在宏觀經(jīng)濟(jì)、地方債務(wù)與城投行業(yè)、信用風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)級(jí)行業(yè)等領(lǐng)域擁有豐富的研究和咨詢經(jīng)驗(yàn)。她曾出席2023年7月6日舉行的總理經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。

袁海霞認(rèn)為，近年來，受經(jīng)濟(jì)調(diào)整、土地財(cái)政弱化、大規(guī)模減稅降費(fèi)等影響，地方財(cái)政持續(xù)承壓，而地方政府的支出壓力不減，地方財(cái)政收支矛盾加大，化債壓力下地方財(cái)政流動(dòng)性壓力進(jìn)一步放大。整體來看，維持地方財(cái)政的流動(dòng)性既要從收、支、債務(wù)三方面入手，同時(shí)還要深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)在發(fā)展中解決問題。

她表示，地方財(cái)政可持續(xù)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是多方面的，在當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中需要維持地方良好的流動(dòng)性，保障財(cái)政可持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)前地方財(cái)政遇到了哪些問題？

袁海霞：近年來，地方政府財(cái)政矛盾凸顯，多地處于緊平衡狀態(tài)，上半年僅上海實(shí)現(xiàn)盈余，19省份財(cái)政自給率不足50%，近半數(shù)區(qū)域自給率同比回落。當(dāng)前地方流動(dòng)性難題逐步顯現(xiàn)，財(cái)政可持續(xù)性承壓，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是收入減少且結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大，稅收與非稅“此消彼長”。受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行、大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，地方收入大幅縮減，尤其是稅收明顯萎縮，非稅收入尤其罰沒收入不斷增長，目前占財(cái)政收入的比重上升至近兩成，去年近八成地區(qū)非稅收入占比均高于疫情前水平；二是土地財(cái)政難以為繼，地方廣義財(cái)政收入壓力進(jìn)一步加大。土地出讓收入同比跌幅仍然保持兩位數(shù)以上的下滑，拖累地方政府性基金收入。1—8月同比跌幅走闊至23.5%，土地財(cái)政依賴度從前幾年的近四成下滑至目前的兩成，削弱了地方可用財(cái)力；三是剛性支出只增不減，面臨一定結(jié)構(gòu)性問題，“三保”壓力進(jìn)一步加大。目前基建支出占比超過20%，但目前傳統(tǒng)基建支出的邊際效益正逐步下滑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提振效果有所弱化，需要適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部方向。

另外要關(guān)注的是，債務(wù)付息支出占比增長至4.7%，創(chuàng)2016年以來新高，1—8月民生和基建支出占比均有所回落但付息支出占比小幅上升，而且當(dāng)前化債壓力也開始向財(cái)政傳導(dǎo)，部分區(qū)域的“砸鍋賣鐵”式化債，可能進(jìn)一步擠壓用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生的支出，對(duì)于地方流動(dòng)性、“三保”能力、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)均有一定削弱。

整體看，地方財(cái)政可持續(xù)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是多方面的，在當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中需要維持地方良好的流動(dòng)性，保障財(cái)政可持續(xù)。一是保證基本公共服務(wù)的供給，兜牢基層“三保”底線，避免教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的投入虧缺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以人為本”的中國式現(xiàn)代化；二是增強(qiáng)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，當(dāng)前化債壓力已逐步傳導(dǎo)至財(cái)政，保持財(cái)政可持續(xù)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能否實(shí)現(xiàn)軟著陸的重要前提，同時(shí)在更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)之下，也能更從容地應(yīng)對(duì)各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件，避免財(cái)政危機(jī)發(fā)生；三是助力地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)性困難會(huì)導(dǎo)致政府投資縮減，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，維持良好的流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障；四是保障逆周期調(diào)控政策的有效實(shí)施，更好地發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用，也需要地方保持好流動(dòng)性，發(fā)揮地方的作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何維持地方財(cái)政的流動(dòng)性？

袁海霞：近年來，受經(jīng)濟(jì)調(diào)整、土地財(cái)政弱化、大規(guī)模減稅降費(fèi)等影響，地方財(cái)政持續(xù)承壓，而地方政府的支出壓力不減，地方財(cái)政收支矛盾加大，化債壓力下地方財(cái)政流動(dòng)性壓力進(jìn)一步放大。整體來看，維持地方財(cái)政的流動(dòng)性既要從收、支、債務(wù)三方面入手緩解地方財(cái)政流動(dòng)性壓力，還要深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)在發(fā)展中解決問題。

維持地方財(cái)政收入端規(guī)模、提升財(cái)政收入效率是緩解地方財(cái)政流動(dòng)性問題的關(guān)鍵。地方收入來源主要包括自主財(cái)力、中央轉(zhuǎn)移支付和舉債融資，可從上述幾方面入手提高財(cái)政收入規(guī)模和效率。一是要挖掘地方自主財(cái)力潛力，提高收入規(guī)模。短期看可通過提高稅收征收效率、提高國有資產(chǎn)資源運(yùn)營收益、推動(dòng)國有資本增厚收益，增加地方財(cái)政自主收入；中長期則需進(jìn)一步拓展稅源，加快地方稅建設(shè)，并因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大稅源根基，完善與新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能相適應(yīng)的稅收制度。

二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央轉(zhuǎn)移支付效率。當(dāng)前中央轉(zhuǎn)移支付已達(dá)逾10萬億的較高規(guī)模，需進(jìn)一步完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付約束激勵(lì)作用，減少道德風(fēng)險(xiǎn)問題，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付效果。此外，還要處理好債務(wù)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政可持續(xù)之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化地方債自身結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提升一般債規(guī)模及占比，在緩解地方“三保”壓力的同時(shí)，也能在一定程度上避免債券資金挪用等問題發(fā)生。

支出端也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。短期來看，在有限的財(cái)政資源下，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹立過“緊日子”觀念，對(duì)于無效過時(shí)的財(cái)政支出進(jìn)行適當(dāng)縮減或取消，適當(dāng)壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁樓堂館所等“面子工程”，更好集中財(cái)力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)以及“三保”支出需要。同時(shí)，可完善并創(chuàng)新財(cái)政支出方式，如通過推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、貼息、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等方式，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕地方政府支出壓力。中長期來看，則要進(jìn)一步理順央地關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央支出比例，從根本上減輕地方事權(quán)責(zé)任壓力。

地方債務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整化債政策，合理利用地方政府債券資金。伴隨“一攬子化債”有序推進(jìn)，地方債務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)階段性緩釋，但當(dāng)前地方付息壓力仍較為突出，且化債壓力進(jìn)一步放大了地方財(cái)政流動(dòng)性壓力，仍需結(jié)合形勢(shì)發(fā)展適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化存量化債政策?？商剿鹘?dòng)態(tài)化、差異化的化債政策，避免“一刀切”。如適當(dāng)放寬利息償還政策、動(dòng)態(tài)優(yōu)化“名單制”管理、適當(dāng)放開對(duì)重點(diǎn)省份中經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平較好、債務(wù)壓力較小地市的融資限制等。同時(shí)，債務(wù)工具的效率是影響資源配置效率、政策實(shí)施效果的關(guān)鍵。但伴隨近年宏觀運(yùn)行效率下降，基建投資效益走低，地方政府債券效率也有所下降。仍需合理利用債券資金，注重債券資金效率，要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、結(jié)合新形勢(shì)拓展投向領(lǐng)域、加強(qiáng)地方政府債券使用全流程監(jiān)管，提高政府債券資金使用效率。

發(fā)展是解決問題的根本，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中增加地方收入、解決債務(wù)問題、提高地方財(cái)政流動(dòng)性。當(dāng)前處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)通過深化改革加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，如深化土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革、加大對(duì)新能源、新基建等支持力度、強(qiáng)化新型消費(fèi)業(yè)態(tài)培育等?？紤]到新動(dòng)能成勢(shì)仍需時(shí)間，應(yīng)注重“先立后破”，不能完全拋棄傳統(tǒng)動(dòng)能，其中房地產(chǎn)尤為關(guān)鍵。

而房地產(chǎn)需求端的疲弱，我認(rèn)為跟三個(gè)因素變化有關(guān)系：1.人口結(jié)構(gòu)變化以及城鎮(zhèn)化速度的放緩；2.爛尾以及房價(jià)下行等預(yù)期減弱，包括“持房換房”在內(nèi)的改善型需求在徘徊、猶豫；3.從社會(huì)學(xué)的角度來看，年輕人的觀念在發(fā)生快速改變，基本以每五年一個(gè)代際。從這三個(gè)方面來看，3不太好解決，同時(shí)也跟我們的教育醫(yī)療社保等密切相關(guān)；而1還有空間，因?yàn)橐詰艏饬康某擎?zhèn)化還有很大空間，而這塊要靠改革來解決，包括戶籍制度，包括對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)的均等化，要靠持續(xù)推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化等；2可以通過進(jìn)一步放開限制性政策來釋放，因?yàn)槲覀円部吹较癖本┻@樣的城市，首付比例等調(diào)整后，銷量真的有改善，尤其是改善型的新房銷售改善明顯，這說明改善型需求還是真實(shí)存在的。

因此，從解決辦法上講，我認(rèn)為需求端的限制性政策的完全放開是有必要的，尤其是一線核心城市，通過放開限購、價(jià)格端的首付、貸款利率以及房地產(chǎn)交易稅的優(yōu)惠等限制性政策，通過一線城市的房價(jià)企穩(wěn)來帶動(dòng)整體企穩(wěn)。正如9月26日政治局會(huì)議提出要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”，可綜合運(yùn)用全面取消限購一線城市限購等政策工具，盡快打破當(dāng)前房地產(chǎn)供需負(fù)向循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中共中央政治局會(huì)議提出“加力推出增量政策”，近期央行已經(jīng)出臺(tái)了一攬子增量貨幣政策，如何看待后續(xù)財(cái)政政策發(fā)力空間？

袁海霞：在用好存量政策的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)推出一批有力的增量政策，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。其一，10月人大常委會(huì)調(diào)整預(yù)算的政策窗口仍然存在，可加大“央進(jìn)”（中央政府加杠桿）力度以及提高一般債占比。在當(dāng)前在整體宏觀效率有所走低，微觀主體擴(kuò)表意愿不夠強(qiáng)烈等背景下，中央政府加杠桿可以提振社會(huì)信心、擴(kuò)大有效需求，同時(shí)有利于優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、整體宏觀債務(wù)成本也會(huì)趨于最小化，尤其考慮到目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型涉及的重大戰(zhàn)略及關(guān)鍵領(lǐng)域的項(xiàng)目大多具有較強(qiáng)的外部性，需要中央政府持續(xù)發(fā)力。中央政府加杠桿發(fā)力的形式可以是提升狹義的赤字率（包括發(fā)行國債、長期建設(shè)國債等），也可以通過發(fā)行特別國債等提升廣義赤字來實(shí)現(xiàn)。目前我們主要采用發(fā)行超長期特別國債的方式，考慮到當(dāng)前財(cái)政支出相對(duì)偏慢、地方財(cái)政持續(xù)存壓、政策效應(yīng)的發(fā)揮以及“兩重”“兩新”領(lǐng)域的實(shí)際資金需求，建議加快使用，推動(dòng)實(shí)物工作量盡快形成，并根據(jù)情況適時(shí)追加額度。

其二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)，可通過發(fā)放現(xiàn)金或數(shù)字貨幣等加大對(duì)促消費(fèi)和惠民生的支持力度，可重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體及低收入人口救助幫扶、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以促進(jìn)提升居民消費(fèi)能力與意愿。

其三，在當(dāng)前市場(chǎng)主體經(jīng)營承壓、信心不足的情況下，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策仍然是宏觀經(jīng)濟(jì)“固本培元”的重要抓手，可繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)，但需及時(shí)清理規(guī)范部分針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際效果不及預(yù)期的碎片化稅收優(yōu)惠政策，提高施策精準(zhǔn)性及效率。除了短期措施之外，財(cái)政運(yùn)行中更深層次的矛盾仍依賴財(cái)稅體制改革的持續(xù)深化，但當(dāng)前改革推進(jìn)相對(duì)偏慢，要加快推進(jìn)改革，率先探索增厚地方稅收收入（包括提高地方分享比例、消費(fèi)稅后移及下劃、結(jié)合新動(dòng)能新業(yè)態(tài)培育新稅種等）以及調(diào)整完善個(gè)稅體系的措施，調(diào)動(dòng)各方積極性、激發(fā)各方活力。

另外，對(duì)于當(dāng)前存量化債政策也可適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，例如適當(dāng)放寬利息償還政策，允許交易所城投債利息借新還舊等，還可以動(dòng)態(tài)優(yōu)化“名單制”管理，從以省為單位調(diào)整至以地市級(jí)為單位，避免“錯(cuò)殺”、提高化債精準(zhǔn)性；同時(shí)也建議化債政策相對(duì)透明化，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，并加強(qiáng)全口徑債務(wù)管理，避免因債務(wù)口徑監(jiān)測(cè)不全等導(dǎo)致新增隱債等問題。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在地方財(cái)政遇到一些債務(wù)壓力，從政府的角度去看，是存量壓力問題，還是流動(dòng)性問題？

袁海霞：我國地方債務(wù)問題既包括存量壓力問題，也包括流動(dòng)性問題，但核心風(fēng)險(xiǎn)在于流動(dòng)性問題。從總量看，當(dāng)前地方債務(wù)存量規(guī)模較大，但不存在資不抵債風(fēng)險(xiǎn)。“一攬子化債”下，地方債務(wù)增速放緩、但總量仍在增長。據(jù)中誠信國際研究院測(cè)算，2024年末地方政府顯性債務(wù)可能達(dá)到45萬億元，以城投債務(wù)為主的隱性債務(wù)60萬億元，考慮中央債務(wù)后的政府廣義債務(wù)總量大概超過130萬億元，對(duì)應(yīng)杠桿率在100%左右，仍低于美、日等發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。

從資產(chǎn)端保障看，我國還有超200萬億元的地方國企資產(chǎn)，不存在資不抵債問題。然而，地方債務(wù)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、效率、付息問題突出，對(duì)借新還舊依賴加深，加大了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)敞口，尤其是以城投為主要載體的隱性債務(wù)更易循環(huán)不暢，風(fēng)險(xiǎn)事件持續(xù)發(fā)生。2024年，包括地方政府債券、城投有息債務(wù)等在內(nèi)的地方廣義債務(wù)付息規(guī)模將超過4萬億元，占地方廣義財(cái)政收入的比重將超20%，重點(diǎn)省份付息壓力更為突出，而當(dāng)前化債政策尚未完全覆蓋城投債務(wù)利息償付，部分地區(qū)還出現(xiàn)了高成本融資以償付利息的“利息本金化”現(xiàn)象。此外，城投非標(biāo)違約、票據(jù)逾期等事件層出不窮，弱區(qū)域弱主體流動(dòng)性問題更為突出。

既然地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)核心在于流動(dòng)性問題，那么化債并不等于要將債務(wù)清零，而是要保持債務(wù)的可持續(xù)滾動(dòng)，統(tǒng)籌化債與發(fā)展。短期來看，一要繼續(xù)推進(jìn)“控增化存”，用好財(cái)政、金融、盤活地方國資等既有手段，通過債務(wù)重組、債務(wù)置換等方式來優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低成本，以時(shí)間換空間緩釋流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；二要適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化存量化債政策，如允許城投債利息借新還舊、動(dòng)態(tài)優(yōu)化“名單制”管理、加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)管理等；三要加力儲(chǔ)備并適時(shí)推出增量化債政策，如調(diào)升赤字率、中央加杠桿置換。

中長期來看，一要在發(fā)展中解決問題，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在避免舊動(dòng)能硬著陸的同時(shí)注重新動(dòng)能培育，著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；二要進(jìn)一步理順央地關(guān)系、深化財(cái)稅體制改革，提升地方財(cái)事權(quán)匹配程度，從根源上抑制地方舉債沖動(dòng)；三要健全完善資產(chǎn)負(fù)債表，這是做大增量盤活存量的基礎(chǔ)，并基于“資產(chǎn)-負(fù)債”視角把握好經(jīng)濟(jì)增長與最優(yōu)債務(wù)規(guī)模、財(cái)政可持續(xù)的關(guān)系，對(duì)地方債務(wù)要合理擴(kuò)容、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)前政府投資也遇到一些難題，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)來說，保持地方財(cái)政的可持續(xù)性、流動(dòng)性安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多大的意義？

袁海霞：其一，從防范化解風(fēng)險(xiǎn)角度看，保持地方財(cái)政可持續(xù)有利于保障財(cái)政安全與經(jīng)濟(jì)安全。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是經(jīng)濟(jì)安全的重要屏障，而財(cái)政可持續(xù)是保障財(cái)政安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，地方財(cái)政收入承壓與剛性支出之間的矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升，同時(shí)地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題與流動(dòng)性問題突出，進(jìn)一步增加財(cái)政困難，而解決這些問題都需要依賴穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政。因此，保障地方財(cái)政可持續(xù)，切實(shí)增強(qiáng)防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)意義重大。

其二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，保持地方財(cái)政可持續(xù)有助于釋放地方發(fā)展活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，地方和個(gè)體經(jīng)濟(jì)活力的釋放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。地方政府有了積極性，就會(huì)積極尋求措施釋放當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。過往，財(cái)政包干制和以GDP為核心的晉升錦標(biāo)賽等考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，各地方政府有強(qiáng)烈的動(dòng)力鼓勵(lì)企業(yè)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）擴(kuò)張、優(yōu)化營商環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前地方財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴加深，不利于發(fā)揮地方自主性和積極性，后續(xù)還是應(yīng)建立以經(jīng)濟(jì)增長為核心的考核機(jī)制，賦予地方更多財(cái)政自主權(quán)，釋放地方發(fā)展活力。926政治局會(huì)議也提出，“充分激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”，我們也希望通過這些激勵(lì)約束機(jī)制的改善，進(jìn)一步激發(fā)地方的發(fā)展活力。

其三，從宏觀調(diào)控角度看，地方財(cái)政可持續(xù)是保障民生、促進(jìn)投資、增進(jìn)福利的基礎(chǔ)，也是更好落實(shí)宏觀調(diào)控政策的保障。地方財(cái)政可持續(xù)性關(guān)系到地方政府財(cái)政職能的發(fā)揮，只有地方財(cái)政收支相對(duì)平衡、地方財(cái)力供給相對(duì)充裕，“三保”等基本公共服務(wù)供給才有保障，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才有動(dòng)力，科技攻關(guān)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施才有支撐。同時(shí)，地方政府作為宏觀調(diào)控政策措施貫徹執(zhí)行者，可通過調(diào)節(jié)收支落實(shí)宏觀調(diào)控任務(wù)，保持地方財(cái)政可持續(xù)有助于地方政府結(jié)合自身實(shí)際情況，推動(dòng)政策落實(shí)，發(fā)揮有為政府的功能定位。