上海市人力資源和社會(huì)保障局10月4日發(fā)布消息稱，上海將放寬應(yīng)屆生身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

上海市人社局透露，為積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)”的正確就業(yè)觀，推動(dòng)全社會(huì)形成更加包容平等的就業(yè)環(huán)境，幫助廣大青年群體在擇業(yè)時(shí)有更多選擇、盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)，該局會(huì)同上海多部門已于近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整高校畢業(yè)生參加本市招考（聘）工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。

《通知》進(jìn)一步放寬了高校畢業(yè)生報(bào)考和應(yīng)聘上海事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)相關(guān)崗位的條件要求，明確：上海事業(yè)單位招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，應(yīng)向畢業(yè)證書落款年度2年內(nèi)（含畢業(yè)當(dāng)年度）未落實(shí)編制內(nèi)工作的高校畢業(yè)生開(kāi)放，不對(duì)其是否有工作經(jīng)歷、繳納社保作限制；同時(shí)，上海地方國(guó)有企業(yè)、在滬央企在開(kāi)展校園招聘時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將校招崗位向畢業(yè)證書落款年度2年內(nèi)（含畢業(yè)當(dāng)年度）的高校畢業(yè)生開(kāi)放，不對(duì)其是否有工作經(jīng)歷、繳納社保作限制。

此外，《通知》規(guī)定，報(bào)考上海當(dāng)年度公務(wù)員的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可根據(jù)本人基層工作經(jīng)歷等情況選擇報(bào)考相應(yīng)類別的職位。

據(jù)介紹，下一步，上海各相關(guān)部門將協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬就業(yè)渠道，完善精準(zhǔn)化公共就業(yè)服務(wù)，形成更強(qiáng)合力，全力確保高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

多地調(diào)整應(yīng)屆生身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

透露什么信號(hào)？

隨著秋季招聘啟動(dòng)，山東、湖南、貴州、廣西等多地人社部門發(fā)文放寬應(yīng)屆畢業(yè)生身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)調(diào)整主要聚焦于兩方面，一是延長(zhǎng)應(yīng)屆生“保質(zhì)期”，明確該群體為近2至3年內(nèi)畢業(yè)的高校生；二是有過(guò)工作經(jīng)歷和繳納社保情況不再作為應(yīng)屆畢業(yè)生的否定項(xiàng)。

此前，應(yīng)屆生享有兩年擇業(yè)期保護(hù)，在公務(wù)員、事業(yè)單位及一些重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)崗位招聘中占有特定比例名額。但同時(shí)，各地普遍存在“交了社保就不算應(yīng)屆生”等不成文規(guī)定，在一定程度上造成部分畢業(yè)生的“首次擇業(yè)”限制。

應(yīng)屆生身份“有多香”？

被高校學(xué)生普遍看重的應(yīng)屆生身份，主要分為當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生和擇業(yè)期的應(yīng)屆畢業(yè)生兩種。目前，國(guó)家層面規(guī)定的擇業(yè)期為兩年。

在公務(wù)員、事業(yè)單位以及國(guó)企、世界500強(qiáng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)大廠等的招聘公告中，擁有應(yīng)屆畢業(yè)生身份多為明確的報(bào)考條件之一。例如，2024年公務(wù)員國(guó)考的招錄計(jì)劃中，超過(guò)65%的崗位只開(kāi)放給應(yīng)屆畢業(yè)生。

強(qiáng)調(diào)應(yīng)屆畢業(yè)生概念是為了保護(hù)和支持初次就業(yè)的高校畢業(yè)生。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向記者分析，參與人才選拔和培養(yǎng)的高等院校為社會(huì)各單位用人提供了輸送渠道，政策上的區(qū)別化保護(hù)則在一定程度上幫助了在就業(yè)市場(chǎng)中缺乏經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生。

儲(chǔ)朝暉表示，當(dāng)前，落戶、購(gòu)房與住房補(bǔ)貼等相關(guān)配套政策與應(yīng)屆畢業(yè)生掛鉤，使得應(yīng)屆畢業(yè)生資格的附加值越來(lái)越高。為了享受身份紅利，不少應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)變得尤為謹(jǐn)慎。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，42.8%的受訪大學(xué)生表示，延畢不為別的，就是希望保留應(yīng)屆生身份。

“相較于一線城市，二三線城市由于沒(méi)有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，很多學(xué)生會(huì)把考公考研作為最后的選擇，慢就業(yè)比例會(huì)更高，尤其是本科生群體?！苯Y(jié)合調(diào)研結(jié)果，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員毛宇飛告訴記者，慢就業(yè)效應(yīng)的疊加和傳導(dǎo)有可能帶來(lái)一連串社會(huì)問(wèn)題。

調(diào)整是當(dāng)下所需

2020年3月，教育部發(fā)布通知明確：“對(duì)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定將戶口、檔案在學(xué)校保留兩年，并為落實(shí)單位的畢業(yè)生按應(yīng)屆畢業(yè)生身份及時(shí)辦理就業(yè)手續(xù)?！贝撕?，應(yīng)屆生身份普遍從“過(guò)期不候”的一年調(diào)整為兩年，這兩年則為“擇業(yè)期”。

“這次多省人社部門發(fā)文調(diào)整應(yīng)屆生身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在放寬時(shí)間限制基礎(chǔ)上的另一個(gè)重要變化就是社保問(wèn)題，明確在省內(nèi)事業(yè)單位招考中，不再審核其是否有過(guò)工作經(jīng)歷和繳納過(guò)社保?！泵铒w說(shuō)。

各地對(duì)應(yīng)屆生身份的調(diào)整范圍也有所不同。湖南、廣西分別明確“高校畢業(yè)生”包括近2至3年內(nèi)畢業(yè)、未落實(shí)過(guò)編制內(nèi)工作的畢業(yè)生（即畢業(yè)證書落款年度2至3年內(nèi)，含畢業(yè)當(dāng)年度），不對(duì)其是否簽訂就業(yè)協(xié)議、有工作經(jīng)歷、繳納社保作限制。貴州的調(diào)整范圍則擴(kuò)大到公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等的招聘中。

相關(guān)界定調(diào)整后，毛宇飛認(rèn)為這將促使部分畢業(yè)生在擇業(yè)期內(nèi)多試錯(cuò)，以換賽道的方式尋找適合自己的工作，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。但政策很難兩全，一些畢業(yè)生會(huì)將此作為延長(zhǎng)就業(yè)決策的資本，一直延緩就業(yè)，這對(duì)于把就業(yè)率當(dāng)作重要考核指標(biāo)的高校來(lái)說(shuō)意味著壓力。

記者發(fā)現(xiàn)，與調(diào)整應(yīng)屆生身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一同引起討論的，還有應(yīng)屆畢業(yè)生概念本身是否應(yīng)適時(shí)退出。

“在就業(yè)政策中嚴(yán)格劃定應(yīng)屆畢業(yè)生身份，追根溯源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的變化，應(yīng)屆畢業(yè)生身份的認(rèn)定面臨相應(yīng)調(diào)整，尤其是對(duì)當(dāng)年畢業(yè)的限定，越來(lái)越明顯地掣肘著大學(xué)生的就業(yè)。

“無(wú)論是應(yīng)屆生還是往屆生，存在的都是就業(yè)問(wèn)題，要解決所有人的就業(yè)，相關(guān)政策就不應(yīng)該做嚴(yán)格的條框分割。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)逐步淡化甚至取消應(yīng)屆生的身份標(biāo)簽，摒棄過(guò)多政策干預(yù)，注重畢業(yè)生的能力和崗位適配度。

多端發(fā)力推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)

應(yīng)屆畢業(yè)生的身份之爭(zhēng)，最終要回到解決就業(yè)問(wèn)題上。

今年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)下新高，達(dá)到了1179萬(wàn)。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模將繼續(xù)走高。

近年來(lái)，高等院校頻繁呼吁畢業(yè)生積極就業(yè)，樹(shù)立“先就業(yè)再擇業(yè)”的就業(yè)觀，客觀了解分析當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，理性調(diào)整就業(yè)預(yù)期，科學(xué)做好職業(yè)規(guī)劃。

“不如把更多時(shí)間用在對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)上。”毛宇飛向記者分析，應(yīng)屆生之所以求職碰壁，主要在于他們處在從校園到職場(chǎng)的過(guò)渡階段，本身缺乏職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)踐技能。

在這方面，學(xué)校和企業(yè)能夠發(fā)揮的空間巨大?！耙粋€(gè)在校青年在畢業(yè)之前至少有7個(gè)寒暑假，充分利用假期開(kāi)展校企聯(lián)合，增加企業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和求職意義重大?！泵铒w認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念、掌握技能，避免因?qū)?yīng)屆生身份患得患失而錯(cuò)失更多機(jī)會(huì)。

在更深層次上，提高就業(yè)市場(chǎng)的有效需求是題中之義。

毛宇飛向記者分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、海洋裝備等是受到國(guó)家大力支持的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的起步階段，也是未來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“中小型民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，但它們尚未形成諸如互聯(lián)網(wǎng)大廠那樣的規(guī)模，因此應(yīng)屆生求職意愿不高。應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大相關(guān)用人需求，加深應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和黏合度?！泵铒w說(shuō)。

放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是為了讓年輕人更好地追夢(mèng)

圍繞應(yīng)屆生身份，社會(huì)討論的初衷是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，為畢業(yè)生創(chuàng)造更加從容、開(kāi)闊的擇業(yè)空間。浙江高校就業(yè)指導(dǎo)中心一位老師表示，在就業(yè)工作上，學(xué)生最需要克服的心態(tài)是不敢嘗試，“我們?cè)谧稍冎邪l(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生對(duì)考公考編存在一定‘幻想’，入職后出現(xiàn)不適應(yīng)、卻又害怕因?yàn)槭?yīng)屆生身份離職后難以就業(yè)的案例時(shí)有發(fā)生。越來(lái)越多的地方優(yōu)化應(yīng)屆生身份認(rèn)定，一定程度上可以減少職場(chǎng)新人的心理負(fù)擔(dān)，以制度的微調(diào)推動(dòng)年輕人充分就業(yè)”。

放寬應(yīng)屆生身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，意味著年輕人有了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。我們期待，各地出臺(tái)的這些政策能夠激勵(lì)更多畢業(yè)生勇敢追求夢(mèng)想。

為年輕人提供多一種可能

應(yīng)屆生政策調(diào)整的方向很明確，就是要讓“應(yīng)屆生”這個(gè)身份，有足夠大的空間、足夠多的機(jī)會(huì)，盡可能容得下高校畢業(yè)生的夢(mèng)想與追求，消除他們的焦慮與顧慮，為他們的就業(yè)提供更多支持和保障。

上海、山東、貴州、廣西、湖南等地出臺(tái)的政策，更像是一種“托底機(jī)制”“保障機(jī)制”，以更加包容、開(kāi)放與平等的姿態(tài)，打破了“應(yīng)屆生”的一些條條框框，為高校畢業(yè)生提供“多一種可能”，讓他們勇敢嘗試、大膽去飛，改變他們的就業(yè)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)“積極就業(yè)”“充分就業(yè)”。

我們期待這些地方和企業(yè)，能發(fā)揮更大的帶動(dòng)效應(yīng)，使得放寬應(yīng)屆生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策在全國(guó)范圍內(nèi)落地生根。保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，放寬應(yīng)屆生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不是終點(diǎn)，還可以在更多方面努力，朝著更公正合理的方向改進(jìn)。最終目的只有一個(gè)，營(yíng)造更公平的就業(yè)環(huán)境，讓年輕人能就業(yè)、好就業(yè)、就好業(yè)。

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