尚爾斌/文 降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在新時期數(shù)字化發(fā)展、綠色化發(fā)展、創(chuàng)新融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境下，從全世界范圍看，尤其在市場地域廣闊、物流運輸規(guī)模大、大宗原材料及產(chǎn)品運輸需求強的國家地區(qū)，暢通高效的鐵路運輸系統(tǒng)及多式聯(lián)運體系支撐，都是保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、高效運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

如今，鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)日益完善，運輸能力及技術(shù)水平大幅度提升，鐵路貨運改革經(jīng)10余年推進走向深水區(qū)，大力發(fā)展鐵路物流，提升“公轉(zhuǎn)鐵”及鐵路多式聯(lián)運市場份額，對降低全社會物流成本具有十分重要支撐作用。

01：新時期共識｜降低全社會物流成本

2024年11月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》，行動方案明確提出5方面20項重點任務(wù)，包括深化體制機制改革、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等。行動方案明確提出，到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現(xiàn)新突破，貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長。

其中，在深化體制機制改革部分，第一項任務(wù)就明確要推進鐵路重點領(lǐng)域改革。提出要制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務(wù)經(jīng)營活動。改革鐵路運輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式，加強跨路局運輸組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新系列物流產(chǎn)品，大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場化的直達貨運班列，探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制、鐵路運輸進款清算機制，建立鐵路物流服務(wù)價格體系。降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費用，推進鐵路專用線共用。推進鐵路物流轉(zhuǎn)型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監(jiān)管辦法，促進過軌運輸便利化，實現(xiàn)國家鐵路、地方鐵路直通運輸。

與相關(guān)部門以往出臺發(fā)布的有關(guān)規(guī)劃、政策文件顯著不同的是，行動方案提出了明確的降低全社會物流成本階段任務(wù)目標(biāo)，以及鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)。在新時期構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境下，上述任務(wù)目標(biāo)的提出既是確保經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高效率運行的需要，也是有效應(yīng)對世界經(jīng)濟百年變局和新時期發(fā)展挑戰(zhàn)的使命與共識，更對鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型提出了新的、更高的要求。首先，既不是對10余年鐵路貨運改革的簡單升級或擴大，也不是簡單的鐵路貨運價格市場化來提高市場份額，而是把鐵路物流在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位提到了更高的位置、賦予更重的責(zé)任。其次，不是鐵路物流自己的發(fā)展升級，而是要充分發(fā)揮鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)廣、能力大、全天候、綠色低碳優(yōu)勢，成為有效鏈接地方鐵路、港口口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類社會物流要素深度融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效運行的連接器、助推器，從而推動降低全社會物流成本。

02：蝶變升維｜鐵路貨運向鐵路物流升級大考

自2013年鐵路貨運改革啟動以來，陸續(xù)推出快運班列、電商班列、高鐵快運（高鐵貨運）、物流總包等多種創(chuàng)新運輸及物流產(chǎn)品，出臺一系列配套改革支持政策文件，建立市場營銷及物流服務(wù)體系，并在車輛裝備、新型集裝箱、場站改造升級、物流中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、數(shù)字化運輸平臺建設(shè)等方面持續(xù)建設(shè)和投入，在支撐經(jīng)濟高效發(fā)展、降低全社會物流成本方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，實現(xiàn)鐵路貨運量企穩(wěn)增長，集裝箱運量持續(xù)快速增長，中歐班列高速成長為新時期跨境鋼鐵駝隊。

但是，實現(xiàn)鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，仍然是一場艱巨的自我革命性蝶變和生產(chǎn)運營體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、認知及服務(wù)能力徹底升維的大考，以及從以生產(chǎn)運營管理、安全管理為中心的模式到以用戶服務(wù)、用戶價值創(chuàng)造為中心模式的巨大轉(zhuǎn)變，其中的每一項都是紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程和邏輯性改變，其中任何一項不能有效改變都會直接影響到鐵路物流轉(zhuǎn)型成效，這就必然面臨很多短時間難以克服的補短板強長板挑戰(zhàn)，面臨對很多傳統(tǒng)習(xí)慣、流程、制度、體系的艱難改變與升維。

“鐵路運輸”與“鐵路物流”是不同邏輯產(chǎn)品。鐵路運輸是基于運輸線路、運輸距離、貨物品類、運輸數(shù)量及國家價格政策等因素確定運輸價格的偏標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，現(xiàn)實中對運輸時限、交付準(zhǔn)時性、全程可視化及倉儲加工包裝配送等增值服務(wù)一般沒有過多約束，而鐵路物流則是以滿足用戶需求創(chuàng)造用戶價值為中心確定服務(wù)內(nèi)容，依市場供求關(guān)系、服務(wù)產(chǎn)品特性確定服務(wù)價格的偏個性化產(chǎn)品。簡單說，就是以自身資源能力為中心的偏標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、以滿足用戶需求創(chuàng)造用戶價值為中心的偏個性化產(chǎn)品的截然不同運營邏輯，對應(yīng)的則是對生產(chǎn)運營體系、用戶服務(wù)體系的根本邏輯性改變，前者在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)、部門、單位為單元的生產(chǎn)運營體系下運行多年并基本行之有效，后者要求以服務(wù)用戶為核心打破所有部門、單位間隔界限，打通信息孤島共享信息，站在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈優(yōu)化視角來設(shè)計產(chǎn)品、提供服務(wù)，這對原有鐵路運輸體系如何支撐鐵路物流轉(zhuǎn)型發(fā)展、如何承擔(dān)起今日賦予鐵路物流轉(zhuǎn)型發(fā)展使命是極具挑戰(zhàn)的任務(wù)。

03：轉(zhuǎn)型升級｜鐵路物流發(fā)展新挑戰(zhàn)、新路徑

鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，絕非推出鐵路物流服務(wù)產(chǎn)品體系、建立鐵路物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及組織體系這么簡單，而應(yīng)該是在提升鐵路運輸能力、網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量及數(shù)字化水平的同時，建立鐵路物流服務(wù)體系、產(chǎn)品體系及鐵路物流對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力，大幅度提升鐵路物流及鐵路多式聯(lián)運市場份額。主要包括：

1．制修訂、補充完善發(fā)展鐵路物流需要的政策法規(guī)、規(guī)章制度體系。

2．提升鐵路物流服務(wù)資源能力，從鐵路物流轉(zhuǎn)型發(fā)展視角、鐵路物流資源與社會物流資源融合發(fā)展視角、優(yōu)化提升全社會物流服務(wù)支撐能力視角，提升鐵路網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，完善鐵路物流樞紐、園區(qū)功能布局，建立一體化數(shù)字化鐵路物流服務(wù)平臺體系，推出適應(yīng)市場發(fā)展需要的鐵路物流服務(wù)產(chǎn)品體系及增值服務(wù)體系，組建市場化鐵路物流經(jīng)營管理隊伍及考核激勵體系。

3．站在支撐經(jīng)濟高效運行、降低全社會物流成本的高度，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、有效利用資源、創(chuàng)造用戶價值為目標(biāo)，打破部門、單位、地域、行業(yè)界限與壁壘，建立與社會資源、行業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資源高效協(xié)同合作機制，推動鐵路物流從“高大半”的鐵路運輸體系發(fā)展升級成為以鐵路資源能力驅(qū)動的現(xiàn)代化、社會化、平臺化高效鐵路物流服務(wù)主體。

4．密切跟蹤新技術(shù)、新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展應(yīng)用，提升鐵路運輸、鐵路物流服務(wù)全場景、全鏈路的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平，提升服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率。

5．建設(shè)專業(yè)化、市場化、生態(tài)化的鐵路物流經(jīng)營體系。

04：生態(tài)創(chuàng)新｜鐵路物流發(fā)展新天地

有一種說法：“產(chǎn)品會被場景替代，行業(yè)會被生態(tài)覆蓋”。對這一說法雖然業(yè)內(nèi)有各種不同看法或觀點，但是從近年來多場景、多地域的項目調(diào)研交流實際可以更清晰看到幾個新變化、新趨勢。

第一，產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)很重要，能切實為用戶降本增效、解決痛點更重要，產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新驅(qū)動下帶來的企業(yè)極致效率、成本優(yōu)勢，也成就了今天很多優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展成長起來，如部分快遞、電商及跨境物流企業(yè)。

第二，以場景解決方案切入市場的部分科技創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)企業(yè)成功破“卷”逆勢成長，場景數(shù)字化、垂直大模型應(yīng)用在很多傳統(tǒng)物流場景落地取得超出預(yù)期成效，如京東與圖、逗號科技、新希望鮮生活、中郵科技等。

第三，行業(yè)邊界被打破，行業(yè)邊界越來越模糊，跨界創(chuàng)新、生態(tài)發(fā)展日益成為新常態(tài)，很多以前物流行業(yè)的甲方、乙方，今天都成為強有力的市場競爭者、潛在合作者。例如，在傳統(tǒng)大宗運輸、礦山堆場運輸、倉配場景，類似主機廠、裝備企業(yè)、科技金融投資企業(yè)入場，生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)這些傳統(tǒng)物流甲方以企業(yè)物流轉(zhuǎn)型物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)方式入場，協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、生態(tài)發(fā)展比以往呈現(xiàn)出更強生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，數(shù)字化發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，以及數(shù)字科技支撐下的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在對傳統(tǒng)物流發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同時，推動了整個物流行業(yè)的數(shù)字升級，融合發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展在新時期已經(jīng)呈現(xiàn)。

在物流基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)服務(wù)資源日益完善的今天，鐵路物流歷經(jīng)十余年貨運改革磨礪積淀，無論是資源、認知還是組織能力都有了很大提升，融入這輪生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展浪潮，將給鐵路物流轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來難以預(yù)估新天地。

05：見微知著｜風(fēng)景可能就在不遠處

圣人見微以知萌，見端以知末，故見象箸而怖，知天下不足也（戰(zhàn)國·韓非子《韓非子·說林上》）。近兩年陸續(xù)參與調(diào)研交流、參加專題研究、參與評審了一些關(guān)聯(lián)鐵路運輸、多式聯(lián)運、鐵路物流的項目，以及一些涉及鐵路專用線、鐵路場站及園區(qū)的項目，并做一些專題培訓(xùn)、咨詢，從這些調(diào)研和與項目各方交流中，能夠明顯感覺到幾個積極變化：

第一，地方政府、企業(yè)對鐵路物流發(fā)展的作用和價值比以往更重視、更認可，有依托鐵路物流尋求發(fā)展機遇主動性，全國各地關(guān)聯(lián)鐵路物流的發(fā)展新項目很多，但是大多對鐵路運營還缺乏了解。

第二，鐵路物流單位和人員對發(fā)展鐵路物流有熱情有積極性，鐵路物流發(fā)展的基礎(chǔ)體系已經(jīng)搭建起來冰取得一定成效，但是對物流的理解大多比較粗淺，對很多物流問題、難題感到茫然、束手無策。

第三，國家超長期國債等支持政策對地方政府、企業(yè)發(fā)展鐵路物流給予了有力支持。

第四，“一帶一路、絲綢之路經(jīng)濟帶”等國家政策推進實施，給鐵路物流發(fā)展帶來新的持久發(fā)展機遇。

第五，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的完善和推動，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用普及，對鐵路物流與社會各類其他物流要素資源的融合聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展將發(fā)揮技術(shù)支撐和發(fā)展推動作用。