社論 3月24日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(下稱《條例》)發(fā)布，將于6月1日起實(shí)施。它進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)部門的工作職責(zé)，明確了大企業(yè)的支付責(zé)任和期限，同時(shí)加大了處罰力度，比如對(duì)拖欠“情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的"，將對(duì)其在“財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批等方面依法依規(guī)予以限制”。

《條例》首次實(shí)施是2020年9月1日，當(dāng)時(shí)的背景是疫情下中小企業(yè)欠款問(wèn)題顯著增加。2024年4月，修訂版《條例》就開始公開征集意見，并于一年內(nèi)快速出爐。這一迭代速度反映了決策部門對(duì)中小企業(yè)賬期問(wèn)題的高度關(guān)注，但也表明，進(jìn)一步解決中小企業(yè)賬期問(wèn)題，政策力度還需要加強(qiáng)，措施還需要細(xì)化，讓這一法規(guī)更具操作性且更有威懾力。

當(dāng)下的中小企業(yè)賬期問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。在企業(yè)利潤(rùn)走低、地方財(cái)政吃緊的背景下，各類企業(yè)都在面臨賬期問(wèn)題，中小企業(yè)自然難以幸免。另一方面，在各方博弈中受傷的總是中小企業(yè)，則跟其在市場(chǎng)中所處的弱勢(shì)地位有關(guān)。

現(xiàn)實(shí)地看，如果公平競(jìng)爭(zhēng)有缺陷，中小企業(yè)就很難獲得一手訂單，甚至要付出高昂的居間費(fèi)或掛靠費(fèi)，才能在層層分包后獲得少許“賬期質(zhì)量"天然不足的訂單；當(dāng)存在規(guī)則漏洞或者有法不依的情況，致使維權(quán)成本居高不下時(shí)，中小企業(yè)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益就難免猶豫或者一路坎坷；當(dāng)反壟斷競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)不足時(shí)，擔(dān)心丟單的中小企業(yè)也只能忍受甲方的拖欠行為。

從這個(gè)角度看，不妨說(shuō)，中小企業(yè)賬期問(wèn)題是一塊試金石。如果在一個(gè)市場(chǎng)中，連中小企業(yè)都不擔(dān)心賬期問(wèn)題，相信大部分企業(yè)都不會(huì)為這個(gè)問(wèn)題擔(dān)憂；如果連處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)都能享受到更加公平的待遇，那么這個(gè)市場(chǎng)的制度建設(shè)一定是更加完善的。

這并不是一件容易的事。從海內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，根治中小企業(yè)賬期問(wèn)題都需要花費(fèi)大力氣，不是在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)一部法就能解決的。

比如日本在《反壟斷法》的框架下，于20世紀(jì)60年代就出臺(tái)了《外包法》，并前后修訂了10次，以約束大型企業(yè)的欠賬行為。日本還設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)匿名提供大企業(yè)違法線索。歐盟、美國(guó)也逐漸形成了保護(hù)中小企業(yè)賬期安全的制度體系。

這些制度建設(shè)往往以法律作為基礎(chǔ)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)各盡其能，進(jìn)行了大量符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的制度創(chuàng)新。在一些相關(guān)研究者看來(lái)，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》中的若干制度設(shè)計(jì)也借鑒了海外中小企業(yè)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此次修訂中進(jìn)行了符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度創(chuàng)新，是一次重要的嘗試。

數(shù)千萬(wàn)家中小企業(yè)是中國(guó)改革開放以來(lái)積累的寶貴的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。在技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重浪潮下，中小企業(yè)在解決就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮著重要作用，它們?cè)趧?chuàng)新中的作用同樣不可替代——我們很容易看到，今天在人工智能、游戲和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域中的弄潮兒，有多少是中小企業(yè)。

就此而言，解決中小企業(yè)賬期問(wèn)題絕非小事一樁。提供一個(gè)中小企業(yè)友好型的市場(chǎng)環(huán)境，就是為未來(lái)涵養(yǎng)一片豐沃的水土。中小企業(yè)擁有的成長(zhǎng)與創(chuàng)新空間，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。我們期待修訂后的《條例》能夠更有效地保護(hù)中小企業(yè)的賬期安全，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。