經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田國寶 1月22日公布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，主要包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制、扎實推進(jìn)農(nóng)村改革等方面。

2024年底召開的中央農(nóng)村工作會議同樣將深化農(nóng)村改革列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。

中央黨校教授徐祥臨認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能單純依靠商業(yè)資本，一方面，個別商業(yè)資本單純追求利益，可能會對鄉(xiāng)村資源造成破壞和浪費(fèi)；另一方面，在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度框架下，一旦出現(xiàn)糾紛，政策更多保護(hù)農(nóng)民及集體組織的利益，商業(yè)資本面臨較大投資風(fēng)險。因此，徐祥臨認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興還需要依靠農(nóng)民，尤其是受過良好教育的新一代農(nóng)民，他們視野開闊，具備建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的能力，同時他們知道鄉(xiāng)村需要什么。

在徐祥臨看來，鄉(xiāng)村振興需要一個農(nóng)民參與建設(shè)并分享收益的平臺，比如農(nóng)村合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等。其中，生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的農(nóng)村合作社是鄉(xiāng)村振興最為重要的平臺之一。

徐祥臨介紹，改革開放以來，農(nóng)村合作社發(fā)展一直較為滯后，目前主要存在兩大問題。

第一，農(nóng)村合作社相關(guān)的法律法規(guī)不完善。比如，《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。但在執(zhí)行層面缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)。

在這種情況下，農(nóng)村合作社的權(quán)益無法獲得有效保護(hù)，比如，資金互助在有些地區(qū)被視為非法集資，但有些地區(qū)則默認(rèn)其存在。部分農(nóng)村合作社成為個人或公司騙取財政補(bǔ)貼的工具。

徐祥臨告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，在安徽省肅縣立亭合作社涉嫌違法經(jīng)營行為一案中，他曾以證人身份出庭為合作社的實際控制人臧立亭提供無罪證詞。立亭合作社于2016年成立，在肅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十幾個分社；2023年4月，立亭合作社被蕭縣官方查處，資金被凍結(jié)，臧立亭被公安機(jī)關(guān)控制。

徐祥臨說，立亭合作社被定性涉嫌違法經(jīng)營行為，主要是合作社的信用業(yè)務(wù)被視為“非法吸收公眾存款”。資金互助（即信用）在各類合作社中廣泛存在，是否違法沒有明確規(guī)定，地方政府有較大的裁量權(quán)。

第二，學(xué)界普遍對合作社有誤解。徐祥臨說，很多專家學(xué)者將農(nóng)村合作社視為計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“稍微了解一下歷史就知道合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民都沒有自主性，怎么搞合作社？”

在徐祥臨看來，農(nóng)村合作社是破解當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展各類障礙的關(guān)鍵鑰匙，既避免了社會資本參與投資的風(fēng)險，也可以更好地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村，更重要的是，農(nóng)民可以在鄉(xiāng)村振興中充分受益。

對話：

關(guān)于合作社

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你說“合作社應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的主體”，為什么這么說？

徐祥臨：從兩個方面來講。

第一，農(nóng)民個體力量太小，集體又太龐雜，需要形成專業(yè)領(lǐng)域的合作社，形成合力，降低生產(chǎn)、生活成本，共同對抗市場風(fēng)險。比如，一戶農(nóng)民買化肥可能一袋需要30元，如果是幾十戶或幾百戶一起買，可能25元就能買到，而且集中采購可以直接從廠家進(jìn)貨，避免假貨。

第二，社會資本參與農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險較大。從我了解到的情況來看，90%投入到農(nóng)村的社會資本最后是虧的。為什么？一方面因為農(nóng)業(yè)利潤較低，對農(nóng)民來說無所謂，有吃的就行了，但社會資本虧不起，連虧三年就破產(chǎn)了；另一方面，集體所有的土地只能在集體成員間流通，城市人或其他集體的成員買了不受法律保護(hù)，而且，部分農(nóng)民更看重利益，簽了字后續(xù)也可能反悔。

所以，鄉(xiāng)村振興主體應(yīng)該是農(nóng)民，尤其是受過良好教育或者在城市闖蕩過的新一代農(nóng)民，由他們牽頭來形成各個領(lǐng)域的合作社，合作社成員是自負(fù)盈虧的。合作社對他們來說只有好處沒有壞處。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：國內(nèi)合作社的發(fā)展歷史是怎樣的？

徐祥臨：在革命根據(jù)地時期，合作社是共產(chǎn)黨支持農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。比如在延安時期，毛澤東就非常重視合作社的作用。他提出通過合作社組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、供銷和信用合作，幫助農(nóng)民解決生活困難，同時也支持了革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

當(dāng)時，合作社不僅幫助農(nóng)民降低了生活成本，還通過統(tǒng)一采購和銷售，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格，增加了農(nóng)民的收入。這種合作社模式為后來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

新中國成立后，憲法第八條明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以搞生產(chǎn)、供銷、信用和生活服務(wù)等多種合作形式。這為合作社的合法性提供了明確的法律依據(jù)。然而，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，合作社的發(fā)展受到了一定限制，農(nóng)民的自主性被弱化了。

改革開放后，合作社重新被提上日程，但至今合作社發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：農(nóng)村合作社發(fā)展主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

徐祥臨：合作社有兩種，一種是專業(yè)合作社，源自歐洲；另一種是綜合性合作社，來自日本，比如日本的農(nóng)協(xié)。我們兩種都有，但兩種都沒有搞好。

第一，很多“合作社”并沒有真正理解合作社的本質(zhì)，變成了私人企業(yè)套取國家補(bǔ)貼的工具。真正的合作社應(yīng)該是社員利益平等、按交易額分配利潤的組織，而不是被少數(shù)人控制的工具。

第二，合作社普遍存在管理不善的問題，很多合作社缺乏專業(yè)的管理人才，導(dǎo)致運(yùn)營效率低下，甚至出現(xiàn)虧損。

第三，政府的政策支持還不夠到位。雖然有憲法的明確規(guī)定，但在具體實施過程中，很多地方的政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到限制。

最后，社會對合作社的認(rèn)知還存在偏差。很多人認(rèn)為合作社是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而不是市場經(jīng)濟(jì)的一部分。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何才能讓合作社回歸本質(zhì)？

徐祥臨：首先，我們需要從法律和政策層面明確合作社的定義和運(yùn)行規(guī)則。合作社的本質(zhì)是弱小生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過聯(lián)合，共同對抗市場風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。它的核心在于社員之間的平等關(guān)系和利益共享。

其次，合作社的成功離不開專業(yè)的管理。我們需要培養(yǎng)一批真正懂合作社、會管理合作社的人才。

最后，政府的角色也很重要。政府應(yīng)該為合作社的發(fā)展提供支持，而不是簡單地將其視為計劃經(jīng)濟(jì)的附屬。合作社是市場經(jīng)濟(jì)的一部分，政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)和法律保障，讓合作社在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演著怎樣的角色？

徐祥臨：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。目前農(nóng)村金融體系還存在很多問題，比如農(nóng)民貸款難、金融服務(wù)不足等。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

合作社在農(nóng)村金融中可以發(fā)揮重要作用。通過合作社的資金互助，可以解決農(nóng)民貸款難的問題。比如，合作社可以組織社員進(jìn)行資金互助，將社員的資金集中起來，用于支持合作社內(nèi)部的生產(chǎn)和發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為合作社的資金互助應(yīng)該如何避免風(fēng)險，更好地發(fā)揮作用？

徐祥臨：合作社的資金互助確實存在風(fēng)險，但這種風(fēng)險是可以控制的。關(guān)鍵在于合作社的管理和監(jiān)管。

首先，需要從制度設(shè)計上入手。合作社的資金互助必須建立在嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和風(fēng)險控制機(jī)制上。比如，合作社可以設(shè)立專門的資金管理委員會，負(fù)責(zé)資金的籌集、使用和監(jiān)督。

其次，政府的監(jiān)管和支持不能缺位。政府應(yīng)該加強(qiáng)對合作社資金互助的監(jiān)管，確保資金的安全和合理使用。同時，政府也應(yīng)該為合作社的資金互助提供政策支持，比如提供低息貸款、稅收優(yōu)惠等。

再次，合作社的資金互助需要與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)。商業(yè)銀行可以為合作社提供專業(yè)的金融服務(wù)，而合作社則可以為商業(yè)銀行提供更多的業(yè)務(wù)機(jī)會。

最后，合作社的資金互助需要專業(yè)的管理人才。這些人才不僅要懂金融，還要懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能真正發(fā)揮合作社資金互助的作用。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，你認(rèn)為農(nóng)村金融的發(fā)展方向是什么？

徐祥臨：農(nóng)村金融的發(fā)展方向應(yīng)該是多元化和專業(yè)化。

多元化是指農(nóng)村金融體系應(yīng)該包括商業(yè)銀行、合作社、小額貸款公司等多種金融機(jī)構(gòu)，形成多層次、廣覆蓋的金融服務(wù)體系。

專業(yè)化是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要具備專業(yè)的管理和服務(wù)能力。比如，合作社的資金互助需要專業(yè)的財務(wù)管理人才，商業(yè)銀行需要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更加精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

此外，農(nóng)村金融還需要加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。金融應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，而不是簡單的資金借貸。比如，通過金融支持農(nóng)村合作社的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)于宅基地改革

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中央農(nóng)村工作會議提到探索盤活閑置宅基地，你如何看待這一探索的意義？

徐祥臨：宅基地改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一。宅基地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，但長期以來，宅基地的利用效率較低，很多宅基地處于閑置狀態(tài)。通過宅基地改革，可以盤活這些閑置資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

宅基地改革的核心是集體所有制的堅持和創(chuàng)新。宅基地屬于集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。通過改革，可以將閑置的宅基地流轉(zhuǎn)起來，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。

比如在天津武清區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^成立防災(zāi)合作社，將閑置的宅基地集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一改造和運(yùn)營。他們將閑置的宅基地改造成民宿，吸引城里人來鄉(xiāng)村旅游。這種模式不僅盤活了閑置的宅基地，還帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，在廣東清遠(yuǎn)的老鴨山村，當(dāng)?shù)赝ㄟ^收取宅基地占用費(fèi)的方式，鼓勵農(nóng)民將閑置的宅基地流轉(zhuǎn)出來，用于村莊的統(tǒng)一規(guī)劃和改造。這種模式不僅提高了宅基地的利用效率，還改善了村莊的環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你說宅基地需要堅持集體所有制，為什么？應(yīng)該如何平衡集體利益與農(nóng)民個體利益？

徐祥臨：盤活閑置宅基地首先要明確宅基地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，宅基地屬于集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，但這種使用權(quán)必須得到充分尊重。在實施過程中，集體可以通過合作社的形式，將宅基地集中起來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營。這樣既能提高宅基地的利用效率，又能保障農(nóng)民的收益。

比如，農(nóng)民可以將閑置的宅基地入股合作社，合作社通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)獲得收益，然后再按股份分配給農(nóng)民。這種方式既保障了農(nóng)民的個體利益，又實現(xiàn)了集體利益的最大化。

盤活閑置宅基地必須充分尊重農(nóng)民的意愿，任何宅基地的流轉(zhuǎn)和改造，都必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，不能強(qiáng)制農(nóng)民參與。

集體利益和農(nóng)民個體利益平衡的關(guān)鍵在于制度設(shè)計和民主管理。

首先，必須有明確的制度框架。比如，宅基地的流轉(zhuǎn)必須在集體內(nèi)部進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的收益分配必須有明確的規(guī)則。這樣可以避免宅基地被非法買賣，也可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，必須堅持民主管理。合作社的運(yùn)營和決策必須充分聽取農(nóng)民的意見，通過民主程序來決定宅基地的使用方式和收益分配。比如，合作社可以設(shè)立村民代表大會，定期討論宅基地的流轉(zhuǎn)和改造方案，確保農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

最后，政府的監(jiān)管和支持也非常重要。政府可以通過政策引導(dǎo)和法律保障，確保宅基地改革的順利進(jìn)行。比如，政府可以出臺宅基地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價格，防止宅基地被低價流轉(zhuǎn)。同時，政府也可以通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民積極參與閑置宅基地盤活。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在盤活閑置宅基地的過程中，政府、集體和農(nóng)民分別應(yīng)扮演怎樣的角色？

徐祥臨：這是一個非常重要的問題。在宅基地改革中，政府、集體和農(nóng)民的角色分工至關(guān)重要。

政府的角色是引導(dǎo)者和支持者。政府需要通過政策制定和法律保障，為宅基地改革提供支持。例如，可以出臺宅基地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)政策，明確流轉(zhuǎn)范圍和方式。同時，政府可以通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民積極參與改革。此外，政府還需加強(qiáng)監(jiān)管，防止違規(guī)行為，確保改革順利進(jìn)行。

集體的角色是組織者和管理者。集體可以通過合作社等形式，將宅基地集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營。例如，設(shè)立宅基地合作社，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)、改造和收益分配。同時，集體需通過民主程序，充分聽取農(nóng)民意見，確保改革符合農(nóng)民利益。

農(nóng)民是參與者和受益者。農(nóng)民是改革的主體，其參與和支持是改革成功的關(guān)鍵。農(nóng)民可通過流轉(zhuǎn)閑置宅基地獲得穩(wěn)定收益，也可通過改革提升收入水平，改善生活條件。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何確保農(nóng)民能夠真正受益？

徐祥臨：盤活宅基地的目標(biāo)是讓農(nóng)民受益，而不是讓少數(shù)人獲利。要確保農(nóng)民真正受益，首先需要建立合理的收益分配機(jī)制。比如，宅基地流轉(zhuǎn)的收益可以按照農(nóng)民的股份進(jìn)行分配，也可以按照宅基地的面積進(jìn)行分配。這樣可以確保農(nóng)民從宅基地改革中獲得實實在在的好處。

其次，需要加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育。很多農(nóng)民對宅基地改革的認(rèn)識不足，不知道如何參與改革，也不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。政府和集體可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，提高農(nóng)民對宅基地改革的認(rèn)識，增強(qiáng)他們的參與能力和維權(quán)意識。

最后，宅基地改革需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。政府和集體可以通過設(shè)立監(jiān)督委員會，對宅基地改革的全過程進(jìn)行監(jiān)督。比如，監(jiān)督宅基地的流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定，收益分配是否公平合理。這樣可以防止宅基地改革過程中出現(xiàn)腐敗和不公正現(xiàn)象，確保農(nóng)民真正受益。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為盤活閑置宅基地的未來發(fā)展方向是什么？

徐祥臨：宅基地改革的未來發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是多元化和可持續(xù)化。

多元化意味著宅基地的利用方式可以更加豐富。例如，宅基地不僅可以用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿，還可以用于農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。通過多種方式開發(fā)利用，可以更好地發(fā)揮宅基地的價值，增加農(nóng)民收入。

可持續(xù)化則要求宅基地改革注重生態(tài)保護(hù)和社會公平。在宅基地流轉(zhuǎn)和改造過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響，避免過度開發(fā)和破壞。同時，改革要保障社會公平，確保所有農(nóng)民都能從中受益，而不是讓少數(shù)人獨(dú)享改革紅利。

此外，宅基地改革需要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，不能孤立推進(jìn)。例如，改革可以帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。同時，也可與農(nóng)村金融改革結(jié)合，通過資金互助等方式提供資金支持。