經(jīng)濟觀察網(wǎng) 宋笛/文 一

2025年2月17日，民營企業(yè)座談會在北京召開。

參加座談會的企業(yè)家包括任正非、馬云、馬化騰、雷軍、劉永好、南存輝、虞仁榮、王興等。

這是繼2018年11月1日那場民營企業(yè)座談會后，又一次在關(guān)鍵時點召開的民營企業(yè)座談會。

2018年召開民營企業(yè)座談會的背景是：自2016年以來，宏觀經(jīng)濟政策不斷調(diào)整，一部分負債率較高的民營企業(yè)在發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中遇到了問題。進入2018年，股市的持續(xù)下跌導(dǎo)致部分企業(yè)面臨股權(quán)質(zhì)押風險，使得問題進一步顯化。

經(jīng)營上的壓力，疊加輿論場上“民營經(jīng)濟離場論”的言論，民營企業(yè)家的信心受到了影響。

在座談會召開之前，一系列紓困政策已經(jīng)釋出。2018年11月1日召開的座談會更接近一次針對民營企業(yè)家心理和思想上的“紓困”，為民營企業(yè)發(fā)展提供了一顆“定心丸”。

座談會給出的判斷是：民營企業(yè)發(fā)展遇到的問題，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。既有國際環(huán)境變化的結(jié)果，也是中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果，同時，也是政策落實不到位的結(jié)果。

為了推動民營企業(yè)發(fā)展壯大，座談會提出了六個方面的舉措：一是減輕企業(yè)稅費負擔；二是解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；三是營造公平競爭環(huán)境；四是完善政策執(zhí)行方式；五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；六是保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

座談會召開后不久，股市觸底反彈，并迎來了一波上行走勢。

在2025年2月17日座談會召開之前，中國經(jīng)濟也面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢。國內(nèi)需求不足，部分行業(yè)“內(nèi)卷”加劇，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)企業(yè)利潤下滑。民營企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展上面對新的考驗。

另一方面，2020年以來，部分政策在執(zhí)行過程中未能準確把握“時度效”，導(dǎo)致了“合成謬誤”。雖然高層及時進行了糾正，但其余波仍在。

此外，因財政壓力加大，一些地方出現(xiàn)了“逐利性執(zhí)法”。這種行為不僅危及部分民營企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全，也損傷了他們的信心。

在本次座談會召開前，政府已經(jīng)出臺了一攬子“增量政策”，部分政策已取得較好的效果，市場壓力有所緩解，信心也在逐步恢復(fù)。不過可以預(yù)期，新的一年，中國經(jīng)濟仍然面臨較多的內(nèi)外挑戰(zhàn)，需要未雨綢繆。

2025年2月17日的民營企業(yè)座談會正是在這一背景下召開的。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在座談會上強調(diào)，當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。

二

2018年11月1日的民營企業(yè)座談會上，參會的民營企業(yè)家包括劉積仁（東軟集團）、魯偉鼎（萬向集團）、王小蘭（時代集團）、孫飄揚（恒瑞醫(yī)藥）、劉漢元（通威股份）、談劍鋒（眾人科技）等。

與2018年11月1日的民營企業(yè)座談會相比，本次座談會的參會企業(yè)在硬科技領(lǐng)域的含量更高，企業(yè)家群體也呈現(xiàn)出更加年輕化的趨勢。其中，兩位新一代企業(yè)家頗受關(guān)注：宇樹科技的創(chuàng)始人兼CEO王興興和DeepSeek創(chuàng)始人梁文鋒。

如何理解其中意味？

2018年，沖擊民營企業(yè)信心的一種觀點就是質(zhì)疑民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

當時的一種觀點認為：民營企業(yè)只能做些小創(chuàng)新，而無法承擔起“大”的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在中美科技競爭的態(tài)勢下，以往更重視應(yīng)用層、面向消費者和民生領(lǐng)域的民營企業(yè)應(yīng)該退后，由大型國央企來挑起科技創(chuàng)新的大梁，或者認為民營企業(yè)和國有企業(yè)不僅是一種所有制的區(qū)分，更意味著某種產(chǎn)業(yè)鏈上的分工。

這類觀點不僅在理論上值得商榷，隨后幾年的實踐也證明了這類觀點的偏頗。

從華為到大疆，從比亞迪到DeepSeek，民營企業(yè)不僅能進行“小”的創(chuàng)新和應(yīng)用層面的創(chuàng)新，還能進行“大”的創(chuàng)新，進行0到1的顛覆性創(chuàng)新。

在兩次座談會召開的7年間，中國的民營經(jīng)濟正在經(jīng)歷一系列新的變化。

第一，民營企業(yè)的能力邊界正在不斷擴展。

從攻克“卡脖子”技術(shù)難題、在新興產(chǎn)業(yè)中形成比較優(yōu)勢、到礦業(yè)和制造業(yè)的全球化布局，民營企業(yè)的能力邊界正在從下到上，從小到大，從舊到新，不斷擴展。

民營企業(yè)已經(jīng)不僅限于服務(wù)好“民生”領(lǐng)域，也能支撐起“國計”。過去認為民營企業(yè)在創(chuàng)新能力和重資產(chǎn)投入方面存在短板的觀點，正在被證偽。

在過去的七年里，民營企業(yè)用發(fā)展的事實證明，只要沒有人為限制，中國民營企業(yè)就有能力、有潛力在大部分領(lǐng)域取得全球化的競爭優(yōu)勢。

第二，民企與國資之間的關(guān)系也在出現(xiàn)新的變化。

國有和民營的關(guān)系不再僅僅是國企和民企間的產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系，國資也可以通過投資具有競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)來推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，并實現(xiàn)國有資本的保值增值。

國資和民企之間找到了一種新的融合模式。

地方政府推動國資創(chuàng)投就是其中一例。地方國資與中國科技民營企業(yè)的緊密合作，不僅擴大了國資的影響力，也推動了一批科技企業(yè)的發(fā)展。杭州“六小龍”中的數(shù)家都有杭州本地國資基金的投入。

新的發(fā)展趨勢改變了對民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中作用和地位的傳統(tǒng)認知，也為所有制的實現(xiàn)形式提供了新的實踐樣本。

可以說，從2018年至今的7年時間，是中國民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展“升維”的七年。民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的重要性不僅體現(xiàn)在“五六七八九”的數(shù)量占比上，更體現(xiàn)在質(zhì)量維度。部分地方政府的一把手已經(jīng)明確提出，民營經(jīng)濟是當?shù)貙崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

本次座談會的召開以及參與企業(yè)的“更新”，已經(jīng)顯示出政策層面對這種深刻變化的洞察。

習近平在座談會上強調(diào)，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。

三

民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手，期待政策的強力護航。

習近平在座談會上表示，要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

歷史經(jīng)驗告訴我們，民營經(jīng)濟迸發(fā)的創(chuàng)新活力，既源于其自身的長期積累和厚積薄發(fā)，也與支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系不斷完善有關(guān)。

特別是2023年以來，隨著“民營經(jīng)濟31條”的出爐、民營經(jīng)濟促進局的成立以及民營經(jīng)濟促進法立法進程的加速，民營企業(yè)面臨的制度環(huán)境有了較大的改善。

但也應(yīng)該看到，目前民營企業(yè)在公平競爭、融資、賬款、法治環(huán)境等方面，依然面臨較大挑戰(zhàn)。

這些問題都在一定程度上影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

一個值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是：近年來，中國民間投資增速不斷下降。2023年和2024年，民間投資同比增速均為負值。2024年，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比例僅為50.1%，降至2012年公布民間投資數(shù)據(jù)以來的最低點。

民間投資走低與宏觀經(jīng)濟走勢、房地產(chǎn)市場的變動有關(guān)。但從2015年以來，民間投資增速就開始呈現(xiàn)放緩的跡象，且放緩幅度明顯超過國有投資。

固定資產(chǎn)投資被視為企業(yè)家的“信心指數(shù)”。這說明限制民營企業(yè)投資、影響民營企業(yè)預(yù)期的因素持續(xù)存在。

總體來看，這7年間，隨著各類政策的推進，顯性的針對民營企業(yè)的政府行為已經(jīng)較少，但一些雖不直接針對民營企業(yè)，但從實際效果看，依然波及民營企業(yè)的政府行為仍較大范圍地存在。

比如部分地方政府或相關(guān)機構(gòu)為了“避嫌”，在招標時設(shè)置特殊條件，將民企排除在外。因此，在很多行業(yè)形成了國企總包、民企分包的格局。

從實踐來看，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的權(quán)益被侵犯，很多時候就是因為這類地方政府疏闊的治理能力和“柿子撿軟的捏”的心態(tài)，導(dǎo)致促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施打了折扣。

另一方面，不同行業(yè)的民營經(jīng)濟面臨的情況也更為復(fù)雜。

比如科技型民營企業(yè)正在成為各地的“座上賓”，能夠享受到“綠燈行”的待遇。但科技型民營企業(yè)在民營企業(yè)中占比較小，大量涉及“衣食住行”的民營企業(yè)依然面臨較多的挑戰(zhàn)，在融資渠道、營商環(huán)境方面往往遭遇“紅燈”或“黃燈”。這些企業(yè)實際上在解決就業(yè)和擴大內(nèi)需方面發(fā)揮著重要的作用。

追根溯源，這些隱性問題的屢禁不止，往往指向了我們在市場化和法治化建設(shè)方面的欠缺之處。比如“遠洋捕撈”“逐利性執(zhí)法”行為的出現(xiàn)，其動機固然與地方政府財政壓力相關(guān)，但這些不當行為的存在本身也說明了地方法治建設(shè)仍有空間。

因此，要進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力，實現(xiàn)對企業(yè)的“一視同仁”，需要的不僅僅是一系列針對性的政策措施，更重要的是沿著黨的二十屆三中全會設(shè)計的改革路線圖，持續(xù)推進市場化和法治化建設(shè)，在制度建設(shè)中找到長久解決之道。

一切都是進行時。十四屆全國人大常委會第十四次會議將于2月24日至25日舉行。在這次會議上，民營經(jīng)濟促進法草案將迎來二審。