經(jīng)濟觀察報 記者 黃一帆 2025年兩會期間，全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟帶來了多份建議，其中一份建議是《關(guān)于完善金融監(jiān)管，深化金融改革與開放》。

朱建弟指出，當(dāng)前，中國金融改革步入深水區(qū)，面臨三重壓力疊加的復(fù)雜局面：一是部分區(qū)域隱性債務(wù)規(guī)模高企，城投平臺非標(biāo)融資、結(jié)構(gòu)化發(fā)債等操作加劇了財政金融化傾向，地方債務(wù)風(fēng)險持續(xù)累積；二是傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管體制難以適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營趨勢，中央與地方監(jiān)管權(quán)責(zé)存在模糊地帶，跨市場、跨行業(yè)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制尚未完全建立；三是金融對外開放面臨挑戰(zhàn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍需突破制度性壁壘。

朱建弟表示，我國金融業(yè)現(xiàn)階段所面臨的問題，是長期發(fā)展過程中的矛盾累積，也是結(jié)構(gòu)性問題的一次集中體現(xiàn)。它不僅源于金融活動自身固有的風(fēng)險，同時也亟需立法、監(jiān)管、以及政策引導(dǎo)等方面的配套完善。

他認(rèn)為，“我國現(xiàn)階段只有加強金融監(jiān)管，依法將各類金融活動納入監(jiān)管，才能守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；積極推進(jìn)金融開放，在安全可控的前提下吸引外資、提升金融市場活力，才能更好地融入全球金融體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。”

具體而言，朱建弟建議：

第一，制定金融基本法?，F(xiàn)階段，有必要制定一部金融基本法，它將對防范金融風(fēng)險、完善金融監(jiān)管、推動金融開放以及保障金融市場穩(wěn)定都具有不可或缺的重要意義。制定金融基本法時，應(yīng)緊密結(jié)合實際、切中要害，有針對性地解決實際問題，同時還應(yīng)具備前瞻性，將新型金融活動納入法律監(jiān)管范圍；金融基本法應(yīng)實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，確保所有金融活動無死角、全覆蓋。

第二，完善金融監(jiān)管體制和完善監(jiān)管技術(shù)。在監(jiān)管職責(zé)方面，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定各金融監(jiān)管部門，如央行、金管局、證監(jiān)會的具體職責(zé)和監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管空白與重疊區(qū)域。此外，還要考慮建立兜底監(jiān)管機制，從法律層面明確一個或多個機構(gòu)作為兜底監(jiān)管的責(zé)任主體，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。在監(jiān)管技術(shù)方面，應(yīng)賦權(quán)監(jiān)管部門有權(quán)利用信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行金融監(jiān)管。同時，還應(yīng)要求金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)有義務(wù)按照規(guī)定向監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)接口，配合監(jiān)管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警非法金融活動。

第三，建立地方債務(wù)風(fēng)險防范長效機制。明確地方債務(wù)管理原則，如適度舉債、風(fēng)險可控、注重效益、責(zé)任明確等，合理劃分中央與地方管理權(quán)限；科學(xué)設(shè)定地方債務(wù)規(guī)模上限，規(guī)范舉債方式，嚴(yán)格禁止新增隱性地方債務(wù)。同時，構(gòu)建地方財務(wù)指標(biāo)考核體系，明確多部門監(jiān)督職責(zé)，加強全過程監(jiān)督，確保地方債務(wù)風(fēng)險可控。

第四，擴大金融對外開放。建議賦予上海、香港金融特別開放城市地位，允許其開展金融創(chuàng)新試驗，充分發(fā)揮金融中心引領(lǐng)作用，提升我國金融國際影響力；同時，還應(yīng)考慮建立國際金融資產(chǎn)交易平臺，實現(xiàn)全球金融資源優(yōu)化配置與人民幣資產(chǎn)跨境交易。在平臺建設(shè)和運營過程中，要實現(xiàn)三個條件：一是具備便利的賬戶管理和支付結(jié)算服務(wù)；二是具備多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)；三是具備完善的風(fēng)險控制機制。