經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 3月28日，國家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部就《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）向社會(huì)公眾公開征求意見。

稅收征管法是我國稅收法律體系中法律級(jí)次最高的程序法?，F(xiàn)行稅收征管法最近一次大幅修訂是在2001年，距今已有24年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和新業(yè)態(tài)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，稅收領(lǐng)域的改革和相關(guān)法律制度建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)行稅收征管法與征納實(shí)踐不適應(yīng)的問題日益凸顯，亟需進(jìn)行修訂。特別是這些年刑法、民法典、行政強(qiáng)制法等相關(guān)法律陸續(xù)修訂或出臺(tái)，現(xiàn)行稅收征管法有關(guān)規(guī)定與之存在一定的脫節(jié)，且主要側(cè)重于企業(yè)納稅人，難以適應(yīng)個(gè)人所得稅等稅制改革后，優(yōu)化完善自然人管理服務(wù)措施的要求。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，近年來，稅收法治化進(jìn)程不斷加快，我國稅種立法已有14個(gè)，目前“稅收征收管理法（修改）”已列入十四屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃一類，此次征管法修訂重點(diǎn)聚焦涉稅信息獲取、平臺(tái)稅收監(jiān)管、稅收檢查權(quán)、自然人稅收監(jiān)管以及行政救濟(jì)制度等內(nèi)容。

《征求意見稿》共106條，較現(xiàn)行稅收征管法新增16條、刪除4條、修改69條。章節(jié)設(shè)置保持現(xiàn)行稅收征管法基本架構(gòu)，修訂主要聚焦于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及更好適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展、對(duì)接個(gè)人所得稅等新稅制改革、加強(qiáng)與現(xiàn)行法律的銜接等方面，進(jìn)一步營造法治公平的經(jīng)濟(jì)稅收秩序。

《征求意見稿》將借用、冒用他人名義分解收入和提供虛假材料違規(guī)享受稅收優(yōu)惠列為逃稅手段，同時(shí)明確法定情形下可以對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)施行政強(qiáng)制，新規(guī)定針對(duì)的是不法分子逃避納稅義務(wù)獲取非法利益的情形。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)公布了多起網(wǎng)絡(luò)主播、明星以隱匿、拆分收入以及轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)等手段逃避稅案件，其偷逃稅額巨大，社會(huì)影響惡劣，不僅擾亂了正常稅收秩序，更造成對(duì)廣大依法納稅者的不公平。

《征求意見稿》規(guī)定，省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)部門提請(qǐng)或者有證據(jù)認(rèn)為，納稅人為獲取融資、公司上市、增加業(yè)績、取得資格資質(zhì)等目的而多申報(bào)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予退還。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，出于上市等特定目的實(shí)施的財(cái)務(wù)造假行為，對(duì)金融市場(chǎng)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，也損害了廣大合規(guī)經(jīng)營企業(yè)和投資者利益，有必要讓造假者付出相應(yīng)違法成本，對(duì)其虛增收入形成的多報(bào)稅款不予退還。

《征求意見稿》增加了重大稅務(wù)案件調(diào)查期間，阻止納稅人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等重要涉案人員出境的規(guī)定。國家稅務(wù)總局稽查局局長郭順民表示，近年來在一些重大稅收違法案件查辦過程中，不乏重要涉案人員通過出境逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的情況。《征求意見稿》增加阻止重要涉案人員出境的規(guī)定，是維護(hù)國家稅收安全的必要舉措。同時(shí)，《征求意見稿》也明確對(duì)重要涉案人員實(shí)施阻止出境必須經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保相關(guān)措施得到依法審慎實(shí)施。

信息管稅是當(dāng)前世界各國稅收征管改革的核心內(nèi)容。涉稅信息在稅收征管中發(fā)揮的作用越來越重要，稅務(wù)機(jī)關(guān)將從多方渠道獲取的涉稅信息與納稅人申報(bào)信息比對(duì)分析，及時(shí)防范和識(shí)別涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長張巍介紹，世界發(fā)達(dá)國家大都通過立法規(guī)定了稅務(wù)部門可以從金融機(jī)構(gòu)獲取信息以及與政府其他部門建立信息共享機(jī)制。如澳大利亞規(guī)定稅務(wù)局（ATO）能夠從共享平臺(tái)獲取澳大利亞移民局提供的姓名和出生日期信息，從福利署獲取家庭收入和福利信息，并且與保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)互聯(lián)。美國國內(nèi)收入法典規(guī)定金融機(jī)構(gòu)支付自然人600美元、企業(yè)5000美元以上，則需要向聯(lián)邦稅務(wù)局報(bào)告；信息披露法授權(quán)聯(lián)邦稅務(wù)局根據(jù)稅收管理目的，與其他政府機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議或備忘錄建立有效合作，共享稅收情報(bào)。

張巍表示，與國外主要國家相比，我國現(xiàn)行稅收征管法對(duì)涉稅信息報(bào)送管理的規(guī)定不夠健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的渠道較窄，難以滿足當(dāng)前稅收征管實(shí)踐需要，尤其是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，征納雙方信息不對(duì)稱問題日益凸顯，與新時(shí)期稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要和精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管和精誠共治的改革要求難以適應(yīng)，迫切需要完善征管法律制度，拓展稅收機(jī)關(guān)信息獲取渠道。

對(duì)社會(huì)公眾特別關(guān)注的信息安全問題，《征求意見稿》專門做了制度安排，稅務(wù)機(jī)關(guān)也有可靠的技術(shù)保證。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，納稅人信息安全是有充分保障的，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息范圍限定在“與稅收有關(guān)的信息”，不會(huì)過度采集。同時(shí)，《征求意見稿》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法獲取的涉稅信息只能用于征收管理用途，不得向其他單位和個(gè)人披露。