陳劍/文 一個活力的社會，一定是一個流動的社會。而流動社會的一個顯著特征是生產(chǎn)要素能夠通過市場在中國大地上自由運行，包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素。沒有要素的有序流動，就沒有活力中國，就不會有中國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

由廣東經(jīng)濟出版社2024年12月出版，中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤主筆、清華大學(xué)教授蔡繼明副主筆的54萬字的《中國要素市場化配置大綱》，是一本全面研究要素市場化改革的原創(chuàng)專著。要素市場化改革的發(fā)展歷程與中國改革開放歷史進程高度契合，要素市場中諸要素能否有序流動，直接關(guān)乎中國現(xiàn)在和未來的發(fā)展景象。

本書以形象比喻提出市場體系大廈三要件：市場主體是“根基”，要素市場是“鋼筋”，三大機制（供需機制、競爭機制、價格機制）是“水泥”。市場體系里固然有商品市場，但最硬核的是要素市場，這是中國市場體系的支撐。

一、總體評價

全書共三篇13章，系統(tǒng)探討了要素市場化改革的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實意義和總體方略。書中分別論述了勞動力、土地、資本、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)七大要素市場化配置的源流、現(xiàn)狀、改革成效和面臨的挑戰(zhàn)，分析未來趨勢，并對要素市場化配置的具體路徑和配套措施提出見解，力求講清楚要素市場化改革是什么、為什么、怎么做。

此書是一座含金量豐富的金礦，全書關(guān)鍵詞是“改革”，改革滲透在全書的各章內(nèi)容中。此書內(nèi)容幾乎匯聚了中國40多年市場化改革的方方面面。既是對中國市場化改革攻堅克難歷史過程的回顧，也是對當(dāng)下中國經(jīng)濟體制改革難點集萃，包括當(dāng)下中國市場經(jīng)濟發(fā)展亟需破解的一系列難題的總結(jié)，也對中國市場化發(fā)展未來面臨的挑戰(zhàn)作了細(xì)致分析。

其中包括：由于要素市場化改革長期滯后，土地、勞動力、知識、技術(shù)、資本、管理等要素市場發(fā)育緩慢，數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素改革明顯滯后。要素市場化“短板”，已經(jīng)成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系必須突破的難點。

本書圍繞要素市場化改革，呈現(xiàn)三個特征：一是理論創(chuàng)新性強，二是結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完整，三是豐富的實踐案例與理論的完美結(jié)合。

二、對市場要素內(nèi)涵的認(rèn)識

此書內(nèi)容豐富，有諸多原創(chuàng)性成果。給人印象深刻的是對市場要素內(nèi)涵的認(rèn)識：

1、要素的形成

本書分析了要素形成過程，實際是市場經(jīng)濟體制不斷深化的過程。在馬克思以前的很長時間里，人類對要素市場內(nèi)涵的認(rèn)識只有勞動和土地。威廉·配第的名言“勞動是財富之父，土地是財富之母?！边@是那一時期對要素市場的認(rèn)識。19世紀(jì)的馬克思把資本作為第三個要素，他寫的《資本論》實際是論“資本”。隨著科技革命的發(fā)展，科技的重要性愈加顯現(xiàn)。20世紀(jì)末期，即1997年黨的十五大報告把技術(shù)作為生產(chǎn)要素的重要內(nèi)容。此后，技術(shù)要素又被分解為知識和技術(shù)兩個要素。21世紀(jì)初期，2002年黨的十六大把“管理”作為新的生產(chǎn)要素。21世紀(jì)的第二個十年，即2017年12月中央政治局集中學(xué)習(xí)，第一次提出“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素”。由此形成勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)“七個要素”。

隨著對要素內(nèi)涵認(rèn)識的深化，對生產(chǎn)要素的理解也更加豐富。例如，對土地生產(chǎn)要素的理解，土地要素不只是地面或地表，還包括地下礦產(chǎn)資源，地上的森林、草原、江河湖泊以及海洋等自然資源。

2、要素中性和要素分類

七大生產(chǎn)要素姓什么，本書給出的答案是姓“中”。本書對“資本中性論”作了較為深入分析。資本跟商品經(jīng)濟一樣，是一個“中性”的經(jīng)濟范疇。本書詳盡分析了按生產(chǎn)要素貢獻分配，包括勞動力、資本、管理等諸要素在生產(chǎn)過程中的作用。對資本運行規(guī)律的把握，重要的是提高對資本運行規(guī)律的認(rèn)識，提高資本治理效能，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，正本清源、搞活資本。

按此書分類，七個生產(chǎn)要素中，土地、資本是“物本要素”，勞動、知識、技術(shù)、管理是“人本要素”，數(shù)據(jù)既有“物本”成分，也有“人本”成分。屬于“物本與人本混合型要素”。

要促進人的發(fā)展，必須充分尊重勞動者權(quán)益；允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革；管理者是市場經(jīng)濟的重要力量，需要填補“管理市場”的空白，以實際行動“弘揚企業(yè)家精神”。

只有使要素市場化，人本要素才能夠得到充分實現(xiàn)。

三、“要素三放論”與“產(chǎn)權(quán)市場”

從生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、發(fā)展到消亡，產(chǎn)權(quán)制度都相伴相隨。此書對改革開放的歷程做了回顧，從最初的勞動力市場建設(shè)、資本市場建設(shè)以及資本市場的新形式——產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。每一步發(fā)展，都經(jīng)歷了改革攻堅克難的過程。

本書給出的原創(chuàng)性結(jié)論：產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命，“命”在產(chǎn)權(quán)這里。具體說，勞權(quán)是勞動力要素的生命，地權(quán)是土地要素的生命，資權(quán)是資本要素的生命，知權(quán)、技權(quán)是知識技術(shù)要素的生命，管權(quán)是管理要素的生命，數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命。

產(chǎn)權(quán)和要素的關(guān)系是相伴相隨，形神兼?zhèn)涞?。有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有自己的產(chǎn)權(quán)。要素市場化配置實則是“產(chǎn)權(quán)配置”，要素價值實則是“產(chǎn)權(quán)價值”。

本書提出“要素三放論”：人本要素要“放手”，物本要素要“放活”，數(shù)據(jù)要素要“放量”。每一個要素之“放”，都是產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展機會。

改革開放以來，中國的產(chǎn)權(quán)市場從無到有，從小到大，從零散到全面，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國資本市場體系中的一個重要組成部分

本書分析的要素市場化過程，實際也是中國市場化改革攻堅克難的過程。

四、未來改革方向

中國要素市場化程度目前還比較低?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中遇到了一些體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，相當(dāng)一部分內(nèi)容與要素市場化程度不高密切相關(guān)。本書提出創(chuàng)建六大要素市場，有很大的現(xiàn)實意義。

一是勞動力市場建設(shè)。在生產(chǎn)要素中，勞動力要素最具創(chuàng)造性和能動性，在各要素的優(yōu)化配置中具有重要地位。建設(shè)的重點是推進戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。此外，還包括推進農(nóng)民的技能技術(shù)評價問題，探索建立新型的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評定制度等。

二是土地市場。這包括農(nóng)村集體建設(shè)用地，農(nóng)地和宅基地。以農(nóng)地為例，就是搞“三權(quán)分置，土地流轉(zhuǎn)”，即土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的?！叭龎K地”市場的“放活”和改革的推進，將獲得新的增長點，并促進產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展。

三是知識技術(shù)市場的建設(shè)，重要的是個人的科研成果也可評估作價，甚至交易。

四是資本市場建設(shè)，包括股票、債券、基金、信托等。而產(chǎn)權(quán)市場是“資本市場的新形式”，需要加大產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。

五是數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)要素市場涉及國家安全和公民隱私。本書提出“雙軌運作”：公共數(shù)據(jù)一條軌，商業(yè)數(shù)據(jù)一條軌。公共數(shù)據(jù)的主體部分對外免費開放，準(zhǔn)確透明，以滿足老百姓日益增長的“知情權(quán)”需要；不排除有部分公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進入市場；“海量”的商業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，按市場經(jīng)濟規(guī)律“放量”運行。

六是管理要素市場或稱“企業(yè)家市場”。例如，管理要素市場，企業(yè)可以到市場招聘總經(jīng)理，職業(yè)經(jīng)理人等。

中國要進一步深化經(jīng)濟改革，深化的趨勢就是要走向要素市場化。

此書如果說還有不足，那就是由于作者多（14位作者），各章的風(fēng)格不盡一致；一些章節(jié)內(nèi)容還可以再精練一些，一些內(nèi)容還可以再作更深入研討。

（作者系北京改革和發(fā)展研究會創(chuàng)始會長，中國經(jīng)濟體制改革研究會特約研究員。）