經(jīng)濟觀察報 記者 田進 今年全國兩會期間，全國人大代表、萬華生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司董事長郭興田圍繞著如何進一步優(yōu)化家裝廚衛(wèi)以舊換新政策推行提出建議。

自2024年以來，作為經(jīng)濟增長的“壓艙石”，消費在宏觀政策層面被多次提及。2024年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部提出，統(tǒng)籌安排3000億元左右的超長期特別國債加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。此后，家居、汽車等行業(yè)的消費在政策刺激下迎來了高速增長。商務部數(shù)據(jù)顯示，以舊換新等政策帶動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等產(chǎn)品的銷售額超1.3萬億元。

為了解以舊換新政策對家裝廚衛(wèi)行業(yè)的影響，去年郭興田陸續(xù)前往了九個省份調(diào)研、交流。他發(fā)現(xiàn)，雖然以舊換新對家裝廚衛(wèi)行業(yè)是一項巨大利好，并在促消費上發(fā)揮了重要作用，但由于各地在理解上級意圖、對下宣傳發(fā)動以及啟動時點上各有不同，普遍存在重汽車家電、輕家裝廚衛(wèi)，重材料購銷、輕整體裝修，只補舊房、不補新房，只補本地、不補外地，手續(xù)繁瑣、限制過多，工作中銜接不夠順暢等問題。

基于調(diào)研結果，郭興田完成了《關于進一步優(yōu)化家裝廚衛(wèi)“煥新”政策措施的建議》。在接受經(jīng)濟觀察報采訪時，他表示，家裝廚衛(wèi)的潛在消費市場理論上可達每年10萬億元，同時還能大面積維持基層一線員工的穩(wěn)定就業(yè)和收入增加。如果家裝廚衛(wèi)的“煥新”政策能進一步優(yōu)化，大家居行業(yè)也將迎來輝煌時代。

促家裝消費的堵點

經(jīng)濟觀察報：促進家裝廚衛(wèi)的消費為何如此重要？

郭興田：后房地產(chǎn)時代的存量房裝修和局部改造已成為繼購房、購車之后的家庭主要大宗消費。約4億套存量住宅的家裝市場規(guī)模，理論上可達每年10萬億元。

通過加大政府補貼與新質(zhì)生產(chǎn)力相結合的辦法全面激活這一潛力巨大的內(nèi)需市場，既可有效彌補房地產(chǎn)行業(yè)下滑導致的內(nèi)需缺口，又可帶動下游建材、家具、軟裝、家電、五金等全產(chǎn)業(yè)鏈條的可持續(xù)發(fā)展，同時還能大面積維持基層一線員工的穩(wěn)定就業(yè)和收入增加，會產(chǎn)生不亞于補貼汽車、家電的拉動效果。

只是，許多地方政府工作人員對綠色工業(yè)化定制內(nèi)裝（裝配式裝修）這種新質(zhì)生產(chǎn)力不理解，主觀上認為家裝廚衛(wèi)“煥新”存在參與方過多、作業(yè)分散、周期較長、信息透明度低、難以有效監(jiān)管等問題，在推進“煥新”工作上存在一定顧慮，尤其是在推動整家整裝上行動較為謹慎。

經(jīng)濟觀察報：在調(diào)研中，推動家裝廚衛(wèi)的以舊換新政策主要存在哪些阻礙？

郭興田：通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)將“煥新”政策福利化，導致補貼范圍“本地化”和“減量化”。

簡單而言，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)認為補貼非本地戶籍的消費者是一種吃虧行為，因此制定了縮小補貼范圍的“節(jié)省”資金辦法。把本應鼓勵整家整裝大額消費變成了補貼建材消費，只補貼本地消費者、不補貼異地消費者。

此外，部分地區(qū)推行的以舊換新政策推行還存在只補貼2019年以前竣工且已取得房產(chǎn)證的消費者，而不補貼2019年以后竣工以及尚未取得房產(chǎn)證的消費者；有的地方設置了諸多繁雜的申領補貼條件和程序，包括要求消費者提供身份證、戶口本、房產(chǎn)證等材料，并且必須到現(xiàn)場刷卡、不接受線上支付方式等。把本應對消費者實行全員補貼的范圍縮小到本地舊房所有者。

上述做法與拉動消費的初衷和建設全國統(tǒng)一大市場的要求不相符，降低了政策的刺激效果。

經(jīng)濟觀察報：不同地區(qū)在推行以舊換新政策時，存在設置補貼對象等差異，這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會產(chǎn)生什么影響？

郭興田：據(jù)我們調(diào)研了解，廣東、湖北等省份能夠精準理解促消費的戰(zhàn)略意圖，推出的措施也很得力，這些省份未對補貼對象設置地域和新舊房限制，對外地消費者通過線上線下渠道在其轄區(qū)購買產(chǎn)品且開具發(fā)票的，與本地居民一視同仁地給予補貼，快速地拉動了當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)能利用率和全國性銷售額。

但是，上述做法也逐漸形成虹吸效應，導致眾多外省企業(yè)開始考慮赴廣東、湖北投資設廠或設立分支機構，更多消費者也愿意到那里付款、開票、采購家裝廚衛(wèi)“煥新”用品，提高了當?shù)叵M品零售總額，進而增加了地方稅收和財政收入。長此以往，可能導致和加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

家裝消費的潛力

經(jīng)濟觀察報：為進一步促進家裝廚衛(wèi)消費，你認為政策方面可以做哪些調(diào)整？

郭興田：首先，需要大力推廣整家整裝模式。整家整裝以及整體廚房、整體衛(wèi)浴等空間的整體“煥新”對消費的拉動作用遠大于更換部分家具、家電及建材。因此，建議通過輿論宣傳、政策引導、項目示范等多元方式，在全社會大力提倡、廣泛推廣整家整裝和廚衛(wèi)整體“煥新”模式，引導和撬動更大規(guī)模的市場消費。

再者，要持續(xù)優(yōu)化“煥新”政策，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在提高消費品換新補貼資金總額的基礎上，進一步提高家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼的資金占比；二是取消對補貼范圍和補貼對象的各種限制。即：將補貼范圍擴大至所有住房裝修和局部改造，不分本地還是外地，不管舊房還是新房，所有個人住房裝修一律享受政策補貼；三是重點鼓勵環(huán)保裝修和綠色工業(yè)化定制整裝。建議通過政策傾斜，將使用綠色無醛板材裝修的補貼比例設定為高于一般材料物品購置補貼的5%；對采用具有新質(zhì)生產(chǎn)力特性的綠色工業(yè)化定制內(nèi)裝模式進行整裝，或?qū)N衛(wèi)進行整體“煥新”的，在補貼比例設定上再高出傳統(tǒng)裝修模式的5%。

經(jīng)濟觀察報：在近幾年的兩會中，你持續(xù)建議推廣綠色工業(yè)化定制內(nèi)裝模式。相比于傳統(tǒng)裝修，推動推廣這一模式的意義是什么？

郭興田：綠色工業(yè)化定制內(nèi)裝是大家居行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)了把傳統(tǒng)家裝行業(yè)向綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、時尚化轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念。這種模式可以像制造汽車一樣裝修房子，真正實現(xiàn)可持續(xù)的綠色低碳和快裝快住。而快裝快住則是有效解決家裝廚衛(wèi)“煥新”瓶頸問題、激活海量潛在內(nèi)需市場的“金鑰匙”。

從消費者層面來看，隨著新生代消費者進入家裝消費市場，他們更傾向于一站式解決所有問題。與此同時，柔性定制技術、精益制造水平的提升以及數(shù)字化的推進，使綠色大家居產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了大規(guī)模工業(yè)化的能力，能為消費者提供個性化定制的整裝產(chǎn)品。

事實上，早在2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》就明確指出，要積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修，促進整體廚衛(wèi)的推廣應用，滿足消費者個性化需求。這為綠色工業(yè)化定制內(nèi)裝的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎，并指明了未來的發(fā)展方向。

經(jīng)濟觀察報：在采訪中，你提及部分地方政府工作人員擔心家裝廚衛(wèi)“煥新”難以有效監(jiān)管，你認為該如何解決此問題？

郭興田：建議完善數(shù)字化監(jiān)管機制。在操作程序上，可借鑒廣東、湖北和信陽、南京、煙臺等地的模式，簡化手續(xù)、提高效率。推廣使用家裝廚衛(wèi)“煥新”共享服務平臺和線上支付方式，確保從商家和消費者申報、選購下單到補貼資金清結算等核心環(huán)節(jié)的真實完整、安全高效以及全流程監(jiān)控。

經(jīng)濟觀察報：隨著以舊換新政策的持續(xù)推進，你認為家裝行業(yè)將呈現(xiàn)怎樣的競爭格局？

郭興田：一方面，隨著促消費政策的推進，家裝行業(yè)將進入新的增長期；另一方面，行業(yè)也將不斷分化，呈現(xiàn)出“強者越強”的特點。企業(yè)只有真正規(guī)范化運作，積極迎接時代變化，深入研究消費者的偏好與行為，才能持續(xù)立足于市場。

如果能持續(xù)優(yōu)化“以舊換新”政策，我認為市場將涌現(xiàn)更多大型大家居企業(yè)，行業(yè)將會迎來一個輝煌時代。我相信，這個時代很快就會到來。